Постановление Правительства Саратовской области от 12.02.2004 № 31-П
О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 февраля 2004 года N 31-П г.Саратов О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области (В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от 08.09.2004 г. N 192-П; от 22.03.2005 г. N 98-П; от 12.07.2005 г. N 228-П) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций",Законом Саратовской области "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и сучетом постановления Правительства Российской Федерации от 14января 2003 года N 11 "О Правительственной комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Создать комиссию по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности приПравительстве Саратовской области. 2. Утвердить Положение о комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности при Правительстве Саратовской области и еедолжностной состав согласно приложениям N 1, 2. Часть. (Исключена - Постановление Правительства Саратовскойобласти от 12.07.2005 г. N 228-П) 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области,руководителям предприятий, учреждений и организаций образоватьсоответствующие комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительстваобласти Лисовского С.М. (В редакции Постановления ПравительстваСаратовской области от 12.07.2005 г. N 228-П) 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 12 февраля 2004 года N 31-П ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области (В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от 12.07.2005 г. N 228-П) I. Общие положения 1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности при ПравительствеСаратовской области (далее - Комиссия) является координационныморганом, образованным для обеспечения согласованности действийорганов исполнительной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций вцелях реализации единой государственной политики в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности. 2. Комиссия является постоянно действующим органом иосуществляет свою деятельность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Саратовской области во взаимодействии саналогичными координационными органами субъектов РоссийскойФедерации, военным командованием и общественными объединениями повопросам сбора и обмена информацией в чрезвычайных ситуациях, а вслучае необходимости - направления сил и средств для ликвидациичрезвычайных ситуаций. II. Задачи Комиссии 3. Основными задачами Комиссии являются: разработка предложений по реализации единой государственнойполитики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечения пожарной безопасности; координация деятельности органов управления, сил и средстввсех уровней областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и ее звеньев; организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обеспечению пожарной безопасности, уменьшению ущерба отчрезвычайных ситуаций и пожаров; обеспечение согласованности действий органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления и организаций прирешении вопросов в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а такжевосстановление и строительство жилых домов, объектовжилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных иразрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданскойобороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленномфедеральным законом. (Дополнен - Постановление ПравительстваСаратовской области от 12.07.2005 г. N 228-П) III. Основные функции Комиссии 4. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами: организует: работу по прогнозированию вероятности возникновения возможныхчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имоделированию их масштабов; работу по рассмотрению предложений органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления, государственныхнадзорных органов, организаций и граждан по вопросам, входящим вее компетенцию; разработку и внесение в установленном порядке проектовнормативных правовых актов по вопросам защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной,промышленной и экологической безопасности; подготовку органов управления и сил всех уровней областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее звеньев,обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновениячрезвычайных ситуаций, мерам пожарной безопасности, профилактикепожаров и борьбе с ними; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения врайоне чрезвычайной ситуации; защиту сельскохозяйственных животных, растений,продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и системводоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения),химического и бактериологического (биологического) заражения; проверки потенциально опасных объектов, находящихся натерритории области, по вопросам предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности,рассматривает на заседаниях их результаты и принимаетсоответствующие решения; создание, проверку наличия, условий хранения ицелесообразность использования областных и местных резервовфинансовых и материально-технических ресурсов, достаточных дляликвидации чрезвычайных ситуаций местного и территориальногоуровней; работу по сбору и обмену информацией в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности; работу по привлечению общественных объединений и граждан,имеющих соответствующий опыт, к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности; осуществляет взаимодействие: с аналогичными комиссиями, органами военного командования иобщественными объединениями по вопросам предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности, в случае необходимости принимает решения онаправлении сил и средств для оказания помощи в ликвидациичрезвычайной ситуации; со средствами массовой информации в целях освещения проблемпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности; осуществляет: руководство разработкой планов действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера органов управления областной территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и ее звеньев; руководство подготовкой населения, должностных лиц органовуправления и формирований всех уровней областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и ее звеньев к действиям вчрезвычайных ситуациях; содействие в проведении научных исследований, изучении ираспространении передового отечественного и зарубежного опыта,формировании необходимой информационной базы в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациях и обеспеченияпожарной безопасности; вырабатывает предложения по определению: приоритетных направлений деятельности по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; количества сил и средств, необходимых для проведения работ поликвидации чрезвычайной ситуации, организации их выдвижения врайон бедствия; координирует и контролирует деятельность всех уровнейобластной территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и еезвеньев, взаимодействует с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, органами местного самоуправления,общественными объединениями и организациями, разрабатывает ипланирует проведение мероприятий по вопросам: предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; защиты населения и уменьшения ущерба и потерь от чрезвычайныхситуаций и пожаров; эвакуации населения, материальных и культурных ценностей израйонов бедствия и оказания пострадавшим необходимой помощи,размещения эвакуированного населения, материальных и культурныхценностей и возвращения после ликвидации чрезвычайных ситуацийсоответственно в места постоянного проживания; учета и распределения материальных и финансовых средств,поступающих в районы бедствия в виде помощи; введения, в зависимости от обстановки, масштабапрогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, режимовфункционирования областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и ее звеньев; в режиме чрезвычайного положения функционирует с учетомособого правового режима деятельности органов государственнойвласти; по объектам федерального подчинения готовит документы ипредложения в соответствующие федеральные органы исполнительнойвласти; в режиме чрезвычайного положения функционирует с учетомособого правового режима деятельности органов государственнойвласти; содействует обеспечению готовности органов управления, сил исредств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также созданию иподдержанию в состоянии готовности пунктов управления; обеспечивает руководство проведением работ по ликвидациичрезвычайной ситуации, организацию привлечения трудоспособногонаселения к этим работам; в предпаводковый и паводковый периоды организует разработку,координацию и контроль за исполнением органами исполнительнойвласти области, органами местного самоуправления и организациямипротивопаводковых мероприятий; участвует в: разработке мер экономического, правового иорганизационно-хозяйственного характера, способствующихпредотвращению аварий и катастроф, оздоровлению экологическойобстановки, создающих заинтересованность объектов экономики восуществлении мероприятий по предотвращению и уменьшениюпоследствий чрезвычайных ситуаций и пожаров; разработке и реализации федеральных целевых инаучно-технических программ, организует разработку и реализациютерриториальных программ, направленных на предупреждениечрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, защитунаселения и территорий, повышение устойчивости функционированияобъектов экономики при возникновении чрезвычайной ситуации; рассмотрении программ развития и размещения потенциальноопасных объектов и производств на территории области. IV. Права Комиссии 5. Комиссия имеет право: в пределах своей компетенции принимать решения иконтролировать их выполнение; осуществлять: взаимодействие с органами местного самоуправления иорганизациями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности; контроль за состоянием охраны потенциально-опасных объектов,защиты работающего персонала и проживающего вблизи населения; организовывать привлечение в установленном порядке силы исредства всех уровней областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и ее звеньев к выполнению необходимых спасательных иаварийно-восстановительных работ; содействовать приостановлению функционирования объектовэкономики на территории области вне зависимости от ведомственнойподчиненности в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; при необходимости вносить предложения по установлению в зонахчрезвычайных ситуаций особого режима работы объектов экономики, атакже по порядку въезда и выезда граждан в зону чрезвычайныхситуаций, правил поведения их в зонах чрезвычайных ситуаций; заслушивать на своих заседаниях председателей аналогичныхкомиссий при органах местного самоуправления, организаций, а такжеруководителей по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; запрашивать и получать в установленном порядке оттерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,надзорных и контрольных органов, органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления и организаций материалы,необходимые для осуществления возложенных на Комиссию задач ифункций; взаимодействовать с функционирующими на территории областиорганами государственного надзора и контроля; привлекать по согласованию с руководителями этих органовспециалистов к проведению экспертиз и контролю безопасностифункционирования потенциально опасных объектов. 6. Председатель Комиссии имеет право: привлекать в установленном порядке при угрозе возникновенияили возникновении чрезвычайной ситуации силы и средства, транспорти материально-технические ресурсы для выполнения работ попредотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности; вносить в установленном порядке предложения о введении иприостановке режимов функционирования областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и ее звеньев в зависимости отсложившейся обстановки; приводить в готовность и перемещать органы управления, силы исредства, входящие в областную территориальную подсистему единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и ее звенья на подведомственной территории; внеочередного заказа и приобретения проездных документов,заказа транспортных средств при угрозе или возникновениичрезвычайных ситуаций для перевозки членов Комиссии и ееоперативных групп, а также мест (помещений) для их размещения; при организации и проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ для передачи срочной информации использовать вустановленном порядке по согласованию средства связи ОАО"ВолгаТелеком" и других организаций. 7. Председатель Комиссии обязан: организовывать: разработку и своевременную корректировку плана действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и инойдокументации Комиссии; обучение членов Комиссии по вопросам предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарнойбезопасности в соответствии с действующими программами; обеспечивать контроль и анализ исполнения решения Комиссии; осуществлять руководство деятельностью Комиссии всоответствии с планом ее работы на год, не реже одного раза вквартал проводить заседания Комиссии; принимать меры по организации взаимодействия и обменаинформацией с аналогичными комиссиями по вопросам предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарнойбезопасности; обеспечивать: формирование резерва материальных и финансовых ресурсовобластного уровня, запрашивать и получать в установленном порядкеинформацию о формировании аналогичных резервов местного,ведомственного и объектового уровней; готовность органов, пунктов управления, сил и средств кдействиям в условиях чрезвычайных ситуаций; разработку: прогноза вероятных аварий и катастроф на потенциально опасныхобъектах области и планов ликвидации их последствий; планов действий соответствующих служб при авариях в системахжизнеобеспечения; планов взаимодействия аварийных служб различных ведомств иорганизаций при ликвидации аварий и катастроф; контроль за: исполнением функциональных обязанностей членами Комиссии; деятельностью рабочих групп Комиссии; готовностью проведения мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарнойбезопасности и предотвращению последствий чрезвычайных ситуаций. В случае получения информации об угрозе возникновения иливозникновении чрезвычайных ситуаций председатель Комиссии обязан: прибыть на рабочее место, отдать распоряжение об оповещении,сборе членов Комиссии; оценить обстановку, ввести в действие соответствующий разделплана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, принять предварительное решение, поставить задачи членамКомиссии по его выполнению, установить режим работы Комиссии; оценить характер возможного развития чрезвычайной ситуации,при необходимости обратиться в вышестоящую аналогичную комиссию спросьбой о привлечении дополнительных сил и средств, непредусмотренных вышеназванным планом действий; лично либо через других членов Комиссии осуществлятьруководство и контроль за проведением аварийно-спасательных идругих неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации; информировать Губернатора области об обстановке в зонечрезвычайной ситуации, принимаемых мерах и результатах работ попредотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации. V. Состав Комиссии 8. Председателем Комиссии является вице-губернатор - первыйзаместитель Председателя Правительства области. В состав Комиссии в установленном порядке входят руководители(заместители руководителей) органов исполнительной власти области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,надзорных и контрольных органов и организаций различных отраслейэкономики. Персональный состав лиц, входящих по должности в составКомиссии, утверждается ее председателем. Если штатным расписанием органа исполнительной властиобласти, территориального органа федерального органаисполнительной власти, надзорного или контрольного органапредусмотрено несколько должностей с одинаковыми наименованиями,то конкретное лицо для включения в состав Комиссии определяетсяруководителем соответствующего органа. 9. Рабочим органом Комиссии является министерство по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области.(В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от21.12.2004 г. N 295-П; от 12.07.2005 г. N 228-П) 10. Для организации выявления причин ухудшения обстановки,выработки предложений и организации принятия мер по предупреждениюи ликвидации чрезвычайной ситуации, оценки характера чрезвычайнойситуации в случае ее возникновения, защите населения и окружающейсреды, непосредственно в районе бедствий Комиссия формируетоперативные группы. На оперативные группы возлагается руководство работами поликвидации чрезвычайной ситуации во взаимодействии с органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления иорганизациями в зонах бедствия. Состав оперативных групп формируется из членов Комиссии спривлечением необходимых специалистов. В случае возникновения чрезвычайной ситуации органыисполнительной власти области, органы местного самоуправления,надзорные и контрольные органы и организации для руководстваработами по соответствующим направлениям могут выделять своиоперативные группы, которые работают под общим руководствомоперативной группы Комиссии. При Комиссии могут создаваться консультативно-совещательныегруппы, советы и другие органы. 11. В целях своевременного и объективного информированиянаселения при возникновении крупных чрезвычайных ситуаций приКомиссии создается временный пресс-центр. В состав пресс-центра в установленном порядке включаютсяспециалисты комитета по информации и печати области, министерствапо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовскойобласти, других заинтересованных органов исполнительной властиобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, надзорных и контрольных органов и организаций в зависимостиот характера и последствий чрезвычайной ситуации. (В редакцииПостановлений Правительства Саратовской области от 21.12.2004 г. N295-П; от 12.07.2005 г. N 228-П) VI. Организация работы Комиссии 12. Председатель Комиссии руководит ее деятельностью, несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на Комиссиюзадач и функций. Распределение и утверждение обязанностей между членамиКомиссии производится ее председателем. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в квартал в соответствии с годовым планом работы,принимаемым на заседаниях Комиссии. Решение о внесении изменений вгодовой план работы Комиссии может приниматься председателемКомиссии на основании предложений ее членов, согласованных сминистерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямСаратовской области. (В редакции Постановлений ПравительстваСаратовской области от 21.12.2004 г. N 295-П; от 12.07.2005 г. N228-П) Заседание Комиссии считается правомочным, если на немприсутствует не менее половины её членов. В случае необходимости принятия неотложных мер попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций могутпроводиться внеочередные заседания Комиссии. Оповещение и сбор членов Комиссии производится по письменному(устному) распоряжению её председателя, а в случае его отсутствия- одного из его заместителей: по телефону; при помощи автоматизированной системы оповещения,установленной в министерстве по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Саратовской области; (В редакцииПостановлений Правительства Саратовской области от 21.12.2004 г. N295-П; от 12.07.2005 г. N 228-П) посыльными из числа работников министерства по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области.(В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от21.12.2004 г. N 295-П; от 12.07.2005 г. N 228-П) При получении сообщения лично или по телефону члены Комиссииобязаны в течение 1 часа в летнее время года и не более 1,5 часа взимнее время года прибыть в зал заседаний Правительства области. При рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы органовместного самоуправления, в заседаниях Комиссии могут участвовать справом совещательного голоса представители соответствующих органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления.На заседания Комиссии могут приглашаться представителиобщественных и иных организаций, ученые, специалисты иобщественные деятели. 13. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосовприсутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенстваголосов решающим является голос председателя Комиссии. Решения Комиссии оформляются в форме протоколов ее заседаний,подписываемых председателем Комиссии либо одним из егозаместителей, председательствующем на заседании. По вопросам, требующим решения Губернатора области илиПравительства области, Комиссия в установленном порядке вноситсоответствующие предложения. Приложение N 2 к постановлению Правительства области от 12 февраля 2004 года N 31-П Должностной состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 12.07.2005 г. N 228-П) Председатель комиссии - заместитель Председателя Правительстваобласти; заместитель председателя комиссии - начальник Главногоуправления Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Саратовской области; ответственный секретарь комиссии - руководитель секретариатазаместителя Председателя Правительства области. Члены комиссии: министр области - председатель комитета по работе с органамиместного самоуправления и территориями Саратовской области; министр области - председатель комитета по управлениюимуществом области; первый заместитель министра транспорта и дорожного развитияобласти; первый заместитель министра строительства ижилищно-коммунального хозяйства области; первый заместитель министра здравоохранения и социальнойподдержки области; первый заместитель министра образования области; заместитель министра сельского хозяйства области поэкономической политике; первый заместитель министра финансов области; первый заместитель министра информации и общественныхотношений области; первый заместитель министра промышленности и энергетикиобласти; заместитель министра экономического развития и торговлиобласти; председатель комитета охраны окружающей среды иприродопользования Саратовской области; начальник областного государственного учреждения "Службаспасения Саратовской области"; первый заместитель начальника Главного управления МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поСаратовской области (по государственной противопожарной службе) (посогласованию); заместитель начальника управления Федеральной службыбезопасности Российской Федерации по Саратовской области (посогласованию); заместитель начальника Главного управления внутренних делобласти - начальник милиции общественной безопасности (посогласованию); заместитель начальника Приволжского управления внутренних делна транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (посогласованию); заместитель военного комиссара области (по согласованию); руководитель территориального управления Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поСаратовской области (по согласованию); руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Саратовской области (по согласованию); руководитель управления по технологическому и экологическомунадзору Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору по Саратовской области (по согласованию); первый заместитель начальника Приволжской железной дороги -филиала ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию); заместитель руководителя Нижне-Волжского бассейнового водногоуправления Федерального агентства водных ресурсов, начальник отделаводных ресурсов в Саратовской области (по согласованию); руководитель агентства лесного хозяйства по Саратовскойобласти (по согласованию); начальник Саратовского областного центра по гидрометеорологиии мониторингу окружающей среды (по согласованию). Приложение N 3 к постановлению Правительства области от 12 февраля 2004 года N 31-П Составпаводковой подкомиссии при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве области (Исключен - Постановление Правительства Саратовской области от 12.07.2005 г. N 228-П)