Постановление Мэра г. Саратова от 26.05.2003 № 435
О Концепции формирования и развития единого информационного пространства города
Мэр г.Саратова ПОСТАНОВЛЕНИЕ26.05.2003 N 435 О Концепции формирования и развития единого информационного пространства города В целях экономии труда в сфере управления и повышенияэффективности принимаемых решенийПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию формирования и развития единогоинформационного пространства города Саратова (приложение). 2. Аппарату администрации города (Рубцов В.Н.) совместно скомитетом по экономике и инвестиционной политике администрациигорода (Бунин Д.А.) разработать муниципальную целевую программу посозданию единого информационного пространства города Саратова. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна вице-мэра города Удалова Д.В. Мэр города Ю.Н.Аксёненко Приложение к постановлению мэра города от 26 мая 2003 года N 435 Концепция формирования и развития единого информационного пространства города Саратова 1. ВВЕДЕНИЕ 2. ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 2.1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 2.2. СУЩНОСТЬ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОРОДА 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОРОДА 5. СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ГОРОДА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОРОДА 7. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 8. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ СРЕДА 9. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 10. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ 11. АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ 1. ВВЕДЕНИЕ Настоящая концепция формирования и развития единогоинформационного пространства города Саратова (далее по тексту -концепция информатизации) разработана в соответствии с: Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г.N 966 "О Концепции правовой информатизации России"; Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993г.N 2293 "Вопросы формирования единого информационно-правовогопространства Содружества Независимых Государств"; Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993г.N 2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию"; Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1994г.N 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации"; Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 1994г.N 361 "О совершенствовании деятельности в области информатизацииорганов государственной власти Российской Федерации"; Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г.N 1390 "О совершенствовании информационно-телекоммуникационногообеспечения органов государственной власти и порядке ихвзаимодействия при реализации государственной политики в сфереинформатизации"; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993г. N 5485-1 "Огосударственной тайне"; Федеральным законом от 20 февраля 1995г. N 24-ФЗ "Обинформации, информатизации и защите информации"; Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010годы)", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28 января 2002 г. N 65. Концепция информатизации города Саратова включает в себясоздание основы единого информационного пространства (ЕИП),обеспечивающего скоординированные действия органов государственнойвласти, местного самоуправления, всех хозяйствующих субъектов играждан по достижению социально-значимых результатов всоответствии с планами социально-экономического развития города.ЕИП г. Саратова является составной частью единого информационногопространства Саратовской области и Российской Федерации. В концепции определяются: основные цели и направления информатизации управления городомкак субъектом территории; стратегия и тактика проведения работ с учетом имеющихся врегионе наработок в этом направлении и привлечения для решенияпроблемы различных научно-производственных коллективов; основные направления развития инфраструктуры информатизации сучетом современного состояния средств вычислительной техники ителекоммуникаций; основные этапы реализации концепции; единый методологический подход при проектировании прикладныхинформационных технологий. Концепция информатизации является базовой системойпредставлений о стратегических целях и приоритетах долгосрочнойинформационной политики. 2. ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 2.1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Развитие информатизации требует определиться с такимпонятием, как информационные ресурсы города. Введем некоторыеопределения: ИНФОРМАЦИЯ - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления; ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ (ДОКУМЕНТ) - зафиксированная наматериальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ееидентифицировать; ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОДУКТЫ (ПРОДУКЦИЯ) - документированнаяинформация, подготовленная в соответствии с потребностямипользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворенияпотребностей пользователей; МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ - предназначенные для неограниченногокруга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения иматериалы; КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ - документированная информация,доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние защищенностиинформационной среды общества, обеспечивающее ее формирование,использование и развитие в интересах граждан, организаций,государства; ИНФОРМАТИЗАЦИЯ - организационный социально-экономический инаучно-технический процесс создания оптимальных условий дляудовлетворения информационных потребностей и реализации правграждан, органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций, общественных объединений на основеформирования и использования информационных ресурсов; НФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ - процессы создания, сбора, обработки,накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации; ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА (СРЕДА) - сфера деятельности субъектов,связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации; ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА - организационно упорядоченнаясовокупность документов (массивов документов) и информационныхтехнологий, в том числе с использованием средств компьютернойтехники и связи, реализующих информационные процессы; ИНФОРМАЦИОННЫЕ УСЛУГИ - действия субъектов (собственников ивладельцев) по обеспечению пользователей информационнымипродуктами; БАЗА ДАННЫХ - совокупность организованных взаимосвязанныхданных на машиночитаемых носителях; БАНК ДАННЫХ - совокупность баз данных, а также программные,языковые и другие средства, предназначенные для централизованногонакопления данных и их использования с помощью электронныхвычислительных машин; ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ - отдельные документы и массивыдокументов в информационных системах (библиотеках, архивах,фондах, банках данных, других информационных системах); СОБСТВЕННИК ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, СИСТЕМ, ТЕХНОЛОГИЙ ИСРЕДСТВ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ - субъект, в полном объеме реализующийполномочия владения, пользования, распоряжения указаннымиобъектами. ВЛАДЕЛЕЦ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, СИСТЕМ, ТЕХНОЛОГИЙ ИСРЕДСТВ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ - субъект, осуществляющий владение ипользование указанными объектами и реализующий полномочияраспоряжения в пределах, установленных законом; ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ (ПОТРЕБИТЕЛЬ) ИНФОРМАЦИИ - субъект, обращающийсяк информационной системе или посреднику за получением необходимойему информации и пользующийся ею; СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМИ ИХ ТЕХНОЛОГИЙ - программные, технические, лингвистические,правовые, организационные средства, используемые или создаваемыепри проектировании информационных систем и обеспечивающие ихэксплуатацию. 2.2. СУЩНОСТЬ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В последние десятилетия в мире произошел переход от"индустриального общества" к "обществу информационному".Информация стала таким же ресурсом, как нефть, газ и пр.Сформировалась принципиально новая отрасль экономики - создание иэксплуатация информационных ресурсов, которая в развитых странахпо валовому объему уже в течение двадцати лет превосходит такуюважную отрасль как энергетика. Под влиянием информационнойиндустрии происходит кардинальная смена способов производства,мировоззрения людей, межгосударственных отношений. Уровеньразвития информационного пространства общества решающим образомвлияет на экономику, обороноспособность и политику. От этогоуровня в значительной степени зависит поведение людей,формирование общественно-политических движений и социальнаястабильность. Целями информатизации во всем мире и, в том числе, вРоссии являются наиболее полное удовлетворение информационныхпотребностей общества во всех сферах деятельности, улучшениеусловий жизни населения, повышение эффективности общественногопроизводства, содействие стабилизации социально-политическихотношений в государстве на основе внедрения средств вычислительнойтехники и телекоммуникаций. Город Саратов является одним из крупнейших экономических ипромышленных центров России. Для эффективного управления городомнеобходима полная, достоверная и своевременная информация. Всовременной быстро меняющейся городской обстановке эти требованиястановятся чрезвычайно важными. Их реализация требуетиспользования наиболее современных информационных технологий. Разнообразие объектов и видов деятельности городскогохозяйства требует, чтобы в его информатизации были задействованыне менее разнообразные по своей природе данные и процессы ихобработки, в том числе информационные технологии. Вместе с тем,есть опасность, что эти объективные предпосылки приведут кпоявлению информационного хаоса, усиленного мощью современныхинформационных технологий. Поэтому требуются мощные координирующиемеханизмы, чтобы процессы информатизации города были столь жецеленаправленны, как целенаправленно функционирование и развитиесамого города. Нужна единая концептуальная основа информатизации инужен единый орган, координирующий всю деятельность поинформатизации и удерживающий ее в рамках единой концепции. Многокритериальность и многовариантность большинства задачуправления городским хозяйством означает, что оптимальное ихрешение практически невозможно. Поэтому особенно важно реализоватьсистему поиска наилучшего решения в условиях неполной информации,обеспечить возможность компьютерного моделирования различныхситуаций и оценки на моделях последствий тех или иных решений. 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОРОДА Город представляет собой сложную систему, которая требует длярешения своих проблем координации усилий множества служб. Обычноже к нему относятся как к простой системе, руководствуясьпринципом "тушения пожаров" на "живой работе". У каждого изструктурных подразделений есть такие "пожары": у управленияземлепользования администрации города разграничение земли,земельный кадастр и пр., у комитета по управлению имуществомгорода - приватизация, либо поиски работы в настоящее время, уотдела по учету и распределению жилой площади - распределение,приватизация и расприватизация квартир и т.д. Прежде всего, этотподход характерен для коммунальных служб. В настоящее времяадминистрация города представляет собой конгломерат служб, плохоскоординированных и преследующих узко ориентированные, какправило, оперативно-тактические цели. Это обуславливает собойподход к городу, как к простой стационарной системе без внутреннихвзаимосвязей, что вызывает ухудшение ее функционирования. Такой подход к решению проблем не способен радикальноизменить обстановку. Он неприемлем, если поставить цель -добиваться возвращения города в фазу интенсивного развития, аименно это должно быть целью администрации города. Подход к городу как к сложной системе и соответствующееизменение целей администрации города выдвигают свои требования кинформационной системе. Для того чтобы нам получить более-менее цельное представлениео городе, необходимо подробно знать, по крайней мере, следующиепоказатели: 1. Состав, численность, возраст и другие характеристикинаселения города. Миграция. 2. Состав, качество, площадь, количество квартир и мест вобщежитиях - все характеристики жилищного фонда. 3. Состав и характеристики рабочих мест. При этом последнийблок наиболее сложен: здесь необходимо отделить рабочие места всоцкультбыте от рабочих мест в коммерческих предприятиях, рабочиеместа в градообразующих отраслях от рабочих мест в обслуживающихотраслях и т.д. 4. Количество земли, свободной под промышленное освоение,строительство жилья, размещение объектов соцкультбыта,обслуживающих отраслей. 5. Финансы. Состояние бюджета (доходы и их распределение).Собираемость налогов. Цены. Отток и прилив капиталов. Инвестиции. Полученная информация позволила бы разобраться с тем, в какомсостоянии находится город. Это был бы первый шаг в сторонупонимания города как сложной системы; изменение какого-либопараметра в этой балансовой модели позволило бы увидеть еговлияние на другие городские параметры. Но эта информация еще не дает знания о собственных тенденцияхизменения этой системы. Здесь уже требуется переход от балансовоймодели к динамической и заведение и хранение информации, которая внастоящее время практически нигде и никем не собирается. Необходимо знать: приросты (как положительные, так и отрицательные) вчисленности предпринимателей, квалифицированных работников и неполностью занятых, в т.ч. за счет миграции; приросты людей, живущих в благоустроенных отдельныхквартирах, общежитиях, а также прирост общей численности, того илииного жилья и т.д., и т.п.; приросты рабочих мест: высокодоходных, низкодоходных, за счетбюджетного финансирования, и т.д.; изменения в составе городских земель; размеры городских инвестиций и так далее. Эта информация уже будет давать представление о тенденцияхизменения города как сложной системы. Она должна накапливаться -только тогда можно будет отследить часто незаметные дляадминистрации города (да и самих жителей) изменения, происходящиев составе населения, рабочих местах, жилье, образовании и т.д.Только при наличии такой накопленной информации можно ставитьперед администрацией города задачи, которые им необходимо решатьдля создания условий возвращения города на фазу развития. Но вэтом случае должна быть создана не просто информационная, нофактически экспертная система. При таком подходе происходит резкое увеличение (как правило,в десятки раз) объемов информации, изучаемой специалистами ируководителями в процессе принятия решений, что и вызываетнеобходимость создания сначала информационной, а затем иэкспертной системы. Управление вообще (и муниципальное управление в частности)представляет собой сферу, где влияние случайных, субъективныхфакторов на ход процесса очень велико. Город - чрезвычайно сложнаясистема, и принимаемые администрацией города решения сказываютсяна его функционировании далеко неочевидным образом. В результатевозникает опасная иллюзия, что принятое "наобум" управленческоерешение в целом ничем не хуже компетентного. Причем, эта иллюзиятем больше, чем больше опыт работы в своей должности какого-либоспециалиста или управленца. В такой ситуации большие затраты на внедрение вычислительнойтехники в обработку информации (т.е. сам процесс информатизации)представляются ненужной роскошью. Преодоление этогосоциально-психологического барьера - сама по себе очень сложнаязадача, но решить ее просто необходимо. При ее решении многиегорода идут по пути разработки и создания различных и не связанныхмежду собой баз данных. Информатизация города должна осуществляться с учетомфедеральной целевой программы "Электронная Россия". Основной целью информатизации города является созданиеединого информационного пространства как средства осуществлениянаиболее эффективного управления всеми звеньями городскогохозяйства. Достижение главной цели должно обеспечить своевременныйанализ обстановки и прогнозирование развития, принятие эффективныхрешений и контроль их выполнения. Главными задачами для достижения основной цели являются: 1. Создание единого информационного пространства (ЕИП)города. 2. Создание программных комплексов приложений (расчетных,аналитических и т.д.), функционирующих в среде ЕИП, посоответствующим направлениям деятельности. 3. Создание телекоммуникационной основы для функционированияЕИП. 4. Обеспечение защиты, управления и развития ЕИП. Для обеспечения целенаправленного развития и координациипроцессов информатизации при решении главных задач необходиморешить следующие задачи: 1. Формирование и осуществление единой научно-технической ипромышленной политики в сфере информатизации с учетом современногомирового уровня развития информационных технологий. 2. Реорганизация инфраструктуры управления процессамиинформатизации города на основе нормативных актов администрациигорода. 3. Разработка и реализация механизмов кредитно-финансовой,инвестиционной и инновационной политики, в том числе долевогофинансирования информационных проектов. 4. Создание условий информационной безопасности и защитыданных как важнейшего фактора интеграции корпоративных, отраслевыхи предметно-проблемных информационных сред в единое информационноепространство. 5. Разработка проектов нормативных актов по вопросаминформатизации. 6. Разработка системно-технических предложений по созданиюинформационных систем и сетей телекоммуникаций. 7. Разработка и обоснование стандартов и регламентовинформационного взаимодействия между субъектами единогоинформационного пространства. 8. Разработка методических и организационно-правовыхматериалов по обеспечению развития информационной инфраструктуры. 9. Организация проведения экспертизы информационных систем,сетей, баз и банков данных (кроме специальных и защищенных), атакже обеспечение контроля за их созданием и использованием. 10. Разработка и реализация предложений по обеспечению единойполитики сертификации средств и систем. Создание собственноинфраструктуры для обеспечения сертификации. 11. Разработка механизмов научно-технической итехнико-экономической экспертиз конкурсных вариантов проектовинформатизации и результатов их реализации. 12. Реорганизация системы подготовки и переподготовкиспециалистов, обеспечивающих функционирование и развитиеинформационных технологий, на основе передового мирового опыта исовременных тенденций развития информационных технологий, средствтелекоммуникаций и технологий обучения. 13. Развитие международных и межрегиональных связей врассматриваемой предметной области. 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОРОДА Основными направлениями информатизации в муниципальной сфереявляются: 1. Информатизация учрежденческой деятельности органов местного самоуправления: 1.1. Информационные технологии поддержки правовогообеспечения администрации города. 1.2. Информационные технологии поддержки подготовки и веденияпринятых администрацией города решений и контроля их исполнения сучетом современных технологических решений. 1.3. Информационные технологии поддержки делопроизводстваадминистрации города - развитие систем документооборота. 1.4. Информационные технологии поддержки ведения жалоб ипредложений городского населения в администрации города. 1.5. Информационные технологии ведения баз данных актовгражданского состояния на территории города. 2. Информатизация финансово-кредитной деятельности: 2.1. Информационные технологии формирования, распределения иконтроля использования бюджетных и внебюджетных средств. 2.2. Разработка информационных технологий эффективногоналогообложения хозяйствующих субъектов территории. 2.3. Разработка информационных технологий эффективнойкредитной политики за счет бюджетных и внебюджетных средстворганов управления. 2.4. Информационные технологии подготовки и ведения плановсоциально-экономического развития города в целом и его районов. 2.5. Информационные технологии формирования и ведениябалансов использования финансовых, трудовых, земельных ресурсов,денежных доходов населения. 3. Информационная поддержка управления имуществом: 3.1. Информационные технологии ведения реестра предприятий. 3.2. Информационные технологии ведения договоров арендымуниципального имущества. 3.3. Информационные технологии разработки, контроля и анализавыполнения программы приватизации. 4. Информационная поддержка управления потребительскимрынком: 4.1. Информационные технологии расчета минимальногопотребительского бюджета населения. 4.2. Информационные технологии формирования муниципальногозаказа по обеспечению населения города товарами и услугами иорганизации контроля его исполнения. 4.3. Информационные технологии формирования региональныхнормативов использования городских ресурсов исоциально-экономического паспорта города. 4.4. Информационные технологии ведения баз данных по ценам натовары и услуги и организация контроля их исполнения. 4.5. Информационные технологии учета, контроля и анализаналичия товарных ресурсов. 4.6. Информационные технологии оперативного выявления спросана товары и услуги. 5. Информатизация процессов социального развития территории: 5.1. Информационные технологии ведения базы данных омалообеспеченных слоях населения. 5.2. Информационные технологии учета, контроля и анализаоказания помощи малообеспеченным слоям населения. 5.3. Информационные технологии ведения базы данных пообъектам системы образования. 5.4. Информационные технологии ведения базы данных пообъектам системы здравоохранения. 5.5. Информационные технологии ведения базы данных пообъектам культуры. 5.6. Информационные технологии ведения базы данных пообъектам физкультуры и спорта. 5.7. Информационные технологии поддержки пенсионногообеспечения населения. 6. Информатизация процессов градостроительства: 6.1. Геоинформационные технологии поддержки системы ведениягородских кадастров. 6.2. Геоинформационные технологии ведения генерального планаразвития города и организация контроля его исполнения. 6.3. Геоинформационные технологии ведения городских земельныхотводов. 6.4. Геоинформационные технологии плана капитальногостроительства и контроля его выполнения. 6.5. Геоинформационные технологии ведения земельныхкадастров. 6.6. Геоинформационные технологии ведения договоров наиспользование земельных ресурсов. 6.7. Геоинформационные технологии разработки плановоптимального использования земельных ресурсов. 7. Информационная поддержка управления городским коммунальнымхозяйством: 7.1. Геоинформационные технологии ведения городских кадастровжилищного и нежилого фондов. 7.2. Геоинформационные технологии ведения городских кадастровтепловых сетей. 7.3. Геоинформационные технологии ведения городских кадастровводопроводных и канализационных сетей. 7.4. Геоинформационные технологии ведения городских кадастровэлектрических и дорожных сетей. 7.5. Геоинформационные технологии ведения городских кадастровулично-дорожной сети. 7.6. Информационные технологии формирования муниципальногозаказа на коммунальные услуги и организация контроля егоисполнения. 7.7. Информационные технологии формирования муниципальногозаказа по перевозке пассажиров и организация контроля егоисполнения. 7.8. Информационные технологии поддержки принятия решений вусловиях чрезвычайных ситуаций на объектах коммунального хозяйства. 7.9. Информационные технологии формирования муниципальногозаказа на строительство и реконструкцию инженерных сетей иорганизация контроля его исполнения. 7.10. Геоинформационные технологии формирования и контроляисполнения комплексной экологической программы территории. 7.11. Геоинформационные технологии ведения картографическойбазы данных природоохранных и экологически вредных объектов. 8. Информационная поддержка правоохранительных органов: 8.1. Информационные системы УВД. 8.2. Информационные системы прокуратуры. 8.3. Информационные системы суда. 9. Диспетчеризация жилищно-коммунального хозяйства: 9.1. Регистрация аварийных ситуаций. 9.2. Отработка системы защиты при авариях. 9.3. Контроль и учет потребления тепла, воды, электроэнергиина уровнях ЦТП, дома, квартиры. 9.4. Контроль лифтового хозяйства 9.5. Контроль затопляемости подвалов. 9.6. Контроль блокировки чердаков и подвалов. 9.7. Соблюдение графиков нагрузок. 10. Контроль и управление дорожным движением. 11. Контроль и управление графиком движения общественноготранспорта. 12. Контроль и управление водоснабжением города (магистрали). 13. Контроль и управление канализацией и очистнымисооружениями. 14. Контроль и управление работой котельных. 15. Экологический мониторинг. В соответствии с вышеперечисленными направлениямиинформатизации единая информационная среда г.Саратова должнавключать следующие компоненты: Единое информационное пространство, призвано решать задачуинтеграции информационных ресурсов, которая служит основой длясводного анализа данных, для повышения достоверности информации,улучшения информационно-аналитического обслуживания пользователей,а, тем самым, качества принимаемых решений. Основной акцент делается на выделении общей для коллективногоиспользования информации, которая существенно облегчитвзаимодействие компонентов и проведение аналитической обработкиданных. Интегрированные информационные ресурсы имеют следующиеособенности: централизованное ведение справочной информации; единая технология поступления информации от источников; упрощение коллективного доступа к данным; дублирование информации ориентировано на повышениепроизводительности Приложений, облегчение защиты и проблемнойориентации данных; хорошо управляемая безопасность и надежность. Интеграция обеспечивается путем объединения общих (с точкизрения коллективного использования) данных трансакционных базкомитетов администрации и данных из внешних источников вкорпоративное хранилище данных. Все информационные ресурсы, используемые и порождаемые в ЕИП,принадлежат администрации города Саратова. Если не оговореноспециально, информационные ресурсы доступны всем егофункциональным подразделениям. По решению ответственных лиц,курирующих соответствующие вопросы, доступ различныхфункциональных подразделений к информации может быть ограничен. Интеграцию информации в ЕИП предлагается осуществлять наоснове технологии хранилищ данных. При этом данные хранятся попоказателям и имеют единое описание в виде метаданных. Должны бытьунифицированы структуры представления данных и интерфейсы ссистемой централизованного ведения НСИ. Муниципальная геоинформационная система (МГИС) Геоинформационная система (ГИС) не является простойкомпьютерной системой для составления карт, хотя она и способнасоздавать карты в разных масштабах, проекциях и разнообразнойраскраской. ГИС - это аналитический инструмент. Главноепреимущество ГИС состоит в ее способности определятьпространственные связи между объектами карты. В свою очередь городская МГИС как минимум должна бытьспособна ответить на следующие вопросы: местоположение. Что находится в ...? Первый вопрос - чтонаходится в данном месте. Местоположение может быть определеноразными способами, например, по названию местности, по почтовомуадресу или ссылкой на географические координаты - широту идолготу. поиск места. Где это? Второй вопрос является обратным кпервому и для ответа на него требует пространственного анализа.Вместо выяснения, что существует в данном месте, вы хотитеопределить местоположение, удовлетворяющее некоторым условиям(например, необлесенную площадку размером по крайней мере 2000кв. м в пределах 100 м от дороги с почвой, подходящей длястроительства). изменения. Что изменилось, начиная с ...? Третий вопрос можетвключать оба первых и представляет собой попытку определитьвременные изменения на определенной площади. взаимосвязи. Какие пространственные взаимосвязи существуют?Этот вопрос более сложный. Вы можете задать его, чтобы определить,например, является ли рак главной причиной смертности срединаселения близ АЭС. Что особенно важно - вам может понадобитьсяузнать, сколько имеется аномалий, не соответствующих взаимосвязям,и где они расположены. моделирование. Что, если...? Этот вопрос ставят, если хотят,например, выяснить, что будет, если к существующей сети добавитьновую дорогу, или ядовитое вещество просочится в местный потокгрунтовых вод. Ответ и вопрос такого типа требует и географическойи описательной информации (а возможно, и научных закономерностей). В принципе, на все эти же вопросы способна ответить толькополнофункциональная ГИС. Поэтому при выборе базового программногообеспечения МГИС следует учитывать следующие наиболее общие иважные моменты: 1) Разносторонние требования конечных пользователей ГИС - отпростой визуализации картографической информации и тематическогокартографирования до проведения сложного географического анализа. 2) Рост требований к МГИС по мере освоения геоинформационныхтехнологий - на начальном этапе может показаться, что всепотребности муниципальных служб с лихвой покрываютсяфункциональными возможностями простых и недорогих пакетовтематического картографирования, однако по мере освоения их, какправило, оказывается недостаточно. 3) Необходимость интеграции ГИС-пакетов в сложную структуру -как правило, ГИС-технологии внедряются в уже функционирующуюмуниципальную информационную систему или одну из ее подсистем,поэтому применяемые ГИС-пакеты должны иметь средства и возможностидля такой адаптации. Кроме того, СУБД применяемых пакетов должнаподдерживать форматы и структуру общегородских применяемых базданных. 4) Возможность обмена геоинформационными данными междупользователями - базовая технология ГИС должна поддерживать одноиз "золотых правил информатики" - информация должна сопровождатьсятам, где она рождается. Это означает, что вести слоигеоинформационной базы данных должны определенные, ответственныеза данный участок работы, городские службы. Однако при этом должнаобеспечиваться целостность и непрерывность единой городскойгеоинформационной базы: все службы должны получать и обрабатыватькартографическую информацию из единой базы данных. 5) Средства для создания электронного картографическогоматериала - как правило, в большинстве городов отсутствуетэлектронная картографическая основа, необходимая дляфункционирования ГИС. Поэтому применяемые базовые пакеты ГИСдолжны иметь развитые средства для ввода, редактирования идальнейшей обработки картографической основы. 6) Базовая технология ГИС должна соответствовать принципуминимальной достаточности - на рабочих местах конечныхпользователей необходимо наличие простых средств ГИС, исключающихизбыточный функционал: далеко не всем службам городского хозяйстванужна полноценная ГИС, в ряде случаев можно обойтись системамиболее низкого уровня - картографической визуализации, а то ипросто системами САПР (инженерно-проектировочные работы). Базовоепрограммное обеспечение должно также содержать средства длясоздания АРМов конечных пользователей. 7) Возможность функционирования на различной аппаратнойплатформе - разные городские службы имеют различную степеньоснащения. Программное обеспечение ГИС должно иметь возможностьфункционировать на различном оборудовании (ПК различныхмодификаций) под управлением различных операционных сред. Информационно-аналитическая система (ИАС) должна обеспечить: - автоматизацию сбора, обработки и представления информацииотчетного и аналитического характера руководству и сотрудникамотделов комитетов действующих в городе Саратове; - анализ тенденций и прогноз изменений всоциально-экономическом развитии города для поддержки принятияоперативных и стратегических решений по бюджетной, налоговой,инвестиционной, структурной, внешнеэкономической политике; - многовариантное прогнозирование (краткосрочное,среднесрочное) социально-экономического развития области на основеприменения математических методов и моделей имитационного,целевого и оптимизационного типа. Основные функции системы: - сбор, накопление, согласование информации, поступающей изразличных источников в единое информационное хранилище данных; - обработка информации централизованного хранилища данных повсем направлениям деятельности структурных подразделенийадминистрации города; - оперативное и своевременное представление высшемуруководству города достоверной и полной отчетной, аналитической ипрогнозной информации, необходимой для принятия адекватных решенийоперативного и стратегического характера. Официальные сайты администрации города должны обеспечить: 1. Создание правовых, экономических, технологических,социальных и профессионально-образовательных условий для того,чтобы необходимая для решения социальных и личных проблеминформация была доступна бесплатно или за плату в любое время, влюбой точке, любому потенциальному пользователю. 2. Обеспечение первоочередного развития структур, институтови механизмов, прежде всего в науке и образовании, гарантирующихопережающее (по сравнению с другими сферами политической,экономической и социальной деятельности) производство информации изнаний. 3. Создание эффективной системы обеспечения прав граждан исоциальных институтов на свободное получение, распространение ииспользование информации как важнейшего условия демократическогоразвития, улучшение взаимодействия населения с органамигосударственной власти и местного самоуправления. 5. СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ГОРОДА Структура информационных ресурсов г. Саратова состоит изчетырех взаимосвязанных уровней. 1. Эксплуатационный уровень. Он включает в себя земельный и градостроительный кадастры,имущественный реестр, реестры физических и юридических лиц,необходимую информацию о топологии и эксплуатации инженерныхкоммуникаций и транспортной сети, реестр МУП, ТЭР, подсистемыобслуживания договоров аренды, информационную среду вузов.Назначение этого уровня непосредственное информационноеобеспечение муниципальной службы. 2. Интеграционный уровень. Его назначение на основе общих для всего ЕИП городастандартов и единой телекоммуникационной среды обеспечиватьинформационное взаимодействие различных подсистемэксплуатационного уровня, передачу информации вышестоящим уровням.Здесь также планируется разместить сайты Интернет с общезначимойинформацией. 3. Уровень финансового контроля. На этом уровне осуществляется мониторинг и аудит финансовыхпотоков муниципальных подразделений. 4. Аналитический уровень. Его задачи - обеспечение точной и своевременной информациейадминистрацию города; реализация муниципального электронногодокументооборота; анализ ситуации; аналитическая поддержкапринятия управленческих решений. Именно здесь накапливаетсястатистика по различным аспектам жизни города. Особое место должензанять ситуационный центр - совокупность организационных,информационных структур и ресурсов, предназначенных дляоперативной оценки обстановки в городе и принятия необходимыхуправленческих решений. Для тщательного анализа ситуаций, прогнозаи моделирования их развития и апробации выработки стратегическихуправленческих решений необходимо внедрение в органах местногосамоуправления города информационной системы поддержки принятияуправленческих решений. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОРОДА Все проблемы информатизации не могут быть решены путемреализации нескольких крупномасштабных акций или какого-либоодного проекта. Необходимы последовательные, рассчитанные наперспективу, скоординированные действия всех участниковинформатизации, учитывающие интересы всех сторон, задействованныхв этом процессе. Особое значение придается взаимодействию собластными и федеральными органами власти. Условием успешной реализации планов информатизации являетсяразвитая, надежно функционирующая система управления, способнаясвоевременно, комплексно и эффективно решать всю совокупностьпроблем, возникающих в этой сфере. Координирующим и управляющим органом процесса информатизациигорода должны являться аппарат администрации города и комитет поэкономике и инвестиционной политике администрации города. Аппарат администрации города должен обеспечивать: осуществление функций заказчика на создание системинформатизации; координацию работ по созданию и развитию городских систем исетей информатизации, обеспечению их совместимости ивзаимодействия в едином информационном пространстве города; формирование объемов и обеспечение поставок средстввычислительной техники и коммуникационного оборудования длямуниципальных нужд; осуществление содействия и методической помощи структурнымподразделениям администрации города; подготовку для внесения в установленном порядке предложенийпо объемам и порядку финансирования работ в сфере информатизацииза счет средств бюджета города; обеспечение единой политики по обеспечению информационнойбезопасности, права на информацию и организацию защиты информации. Комитет по экономике и инвестиционной политике администрациигорода должен обеспечивать: участие в разработке и проведении государственной политики всфере информатизации на территории г.Саратова; осуществление содействия и методической помощи структурнымподразделениям администрации города; планирование, координацию работ и контроль за формированием ииспользованием общегородских информационных ресурсов; контроль за целевым использованием финансовых средств наавтоматизацию и информатизацию организаций и предприятий,финансируемых бюджетом города; управление проектами информатизации, реализуемыми спривлечением бюджетных средств; координацию работ по информатизации. При координационном совете при мэре города создаются службааккредитации проектных коллективов и центр тестирования исертификации. Служба аккредитации проектных коллективов, совместно скомитетом по экономике и инвестиционной политике администрациигорода, осуществляет подготовку и проведение конкурсов с цельювыявления наиболее выгодных предложений по осуществлениюзапланированных проектов, разработку и проведение рекламныхкомпаний, организацию и обеспечение участия городских ииногородних организаций в выставках и конкурсах. Центр тестирования и сертификации осуществляет проведениеэкспертизы информационно-вычислительных систем и сетей, систем бази банков данных (кроме специальных и защищенных), а такжеобеспечение контроля за их созданием и использованием. Для обеспечения единой политики в реализации проектовинформатизации необходимо определить генерального подрядчика,который распределяет, контролирует субподрядчиков. 7. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Реализация концепции информатизации г. Саратова требуетсерьезного кадрового обеспечения. Прежде всего необходимоповышение информационной культуры и обеспечение переподготовкиширокого круга работников управления, бюджетных организаций. Основными направлениями действий в этой сфере является: - создание современной методической и материально-техническойбазы в ведущих вузах, отобранных для реализации настоящейКонцепции; - развитие внутренней информационной и телекоммуникационнойинфраструктуры в учреждениях среднего и высшего образования; - разработка и реализация программ повышения квалификации ипереподготовки муниципальных служащих, работников бюджетныхорганизаций, а также специалистов промышленных предприятий вобласти практического использования информационных технологий; - обеспечение использования базы высших учебных заведений дляорганизации практического обучения на уровне среднего специальногои начального профессионального образования, а такжепереподготовки. На современном этапе увеличивается потребность в специалистахсреднего звена для обеспечения административно-технической иинформационной поддержки процессов управления, развитияинформационной инфраструктуры, технического и информационногосервиса. Необходимо использовать для подготовки такихспециалистов, в том числе, кадровую и материальную базу высшихучебных заведений или включать соответствующие техникумы в составуниверситетских комплексов, созданных вокруг ведущих техническихВУЗов. 8. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ СРЕДА Телекоммуникационная среда служит для транспортировкиинформации, в том числе звука и изображений. Она должна адекватносоответствовать потребностям, способствовать рациональнойорганизации и обеспечивать эффективное управление информационнымипотоками внутригородского и межрегионального характера. Решение задач информатизации предъявляет ктелекоммуникационным сетям следующие требования: дальнейшее расширение состава и повышение качестватрадиционных услуг связи; внедрение и развитие новых телекоммуникационных служб, преждевсего на основе современных Web- технологий; интеграция всех существующих сетей связи и служб в единуютелекоммуникационную среду на базе цифровых методов передачи иобработки сигналов; создание выделенных и наложенных региональных, муниципальных,ведомственных, банковских и других цифровых сетей с интеграциейобслуживания; взаимный обмен информацией между информационными системами исетями области, регионами России и мирового сообщества. предоставление пользователям широкополосных услуг дляпередачи аудиовизуальной, текстовой и другой информации. информационная безопасность и защита информации Определяющим фактором интеграции в единое информационноепространство г.Саратова индивидуальных, корпоративных, отраслевыхи государственных информационных систем и ресурсов являетсяобеспечение должного уровня информационной безопасности длякаждого субъекта, принявшего решение войти в это пространство. Ведином информационном пространстве должны быть созданы всенеобходимые предпосылки для установления подлинности пользователя(субъекта), подлинности содержания и подлинности сообщения (т.е.созданы механизмы и инструмент аутентификации). При реализациипредлагаемой Концепции должна быть создана система информационнойбезопасности, которая включает необходимый комплекс мероприятий итехнических решений по защите: от нарушения функционирования сети путем исключениявоздействия на информационные каналы, каналы сигнализации,управления и удаленной загрузки баз данных, коммуникационногооборудования, системного и прикладного программного оборудования; от несанкционированного доступа к информации путемобнаружения и ликвидации попыток использования ресурсов сети,приводящих к нарушению целостности сети и информации, изменениюфункционирования подсистем распределения информации; от разрушения встраиваемых средств защиты с возможностьюдоказательства неправомочности действий пользователей иобслуживающего персонала сети; от внедрения программных "вирусов" и "закладок" в программныепродукты и технические средства. Реализация этих решений должна быть предусмотрена уже наранних стадиях проектирования. Отдельно следует отметить задачи обеспечения безопасностиразрабатываемых и модифицируемых систем в интегрированнойинформационной среде, так как в процессе модификации неизбежновозникновение дополнительных ситуаций незащищенности системы. 9. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА Обязательным и важнейшим условием существования истабильности единого информационного пространства города являетсянормативно-правовая база, определяющая основы регулированияотношений субъектов, участвующих в информационных процессах и винформатизации. Нормативно-правовое обеспечение работ по информатизациитребует разработки и принятия пакета дополнительныхнормативно-правовых актов о правах субъектов и регулированияотношений, возникающих при формировании, передаче и использованииинформационных ресурсов, защиты информации. Наибольшую актуальность имеет разработка нормативно-правовыхдокументов: 1. Положение о владении, распоряжении и пользованиимуниципальными информационными ресурсами. 2. Положение о муниципальном фонде алгоритмов и программ. 3. Положение о правилах формирования и ведения баз и банковданных, информационных ресурсов. 4. Положение о сертификации прикладного программногообеспечения, информационных систем и баз данных. 5. Положение о регламенте функционирования и доступностиинформационных ресурсов. 6. Положение о ГИС- стандартах города. 7. Положение о статусе, порядке разработки, утверждения ирегистрации общегородских классификаторов. 8. Положение о ведении и актуализации городских кадастров. 9. Положение о территориальном фонде информационныхматериалов топографо-геодезических работ и инженерных изысканий. 10. Положение о Координационном совете по информатизации. 11. Положение о регламенте информационного обмена. 12. Положение о сертификации предприятий и организаций,участвующих в информатизации администрации города и ее структурныхподразделений. 13. Положение об информационной безопасности и защитеинформации. 14. Положение об аттестации и сертификации специалистовинформационных служб. Для организации единого информационного пространства большоезначение имеет разработка пакета нормативных документов,регламентирующих функционирование городской системыклассификаторов экономической и статистической информации,включающих порядок использования общероссийских, межотраслевых иотраслевых классификаторов, их увязку и перекодирование, а такжепорядок создания и ведения городских классификаторов, регистров исправочников. Другой важной составляющей нормативно-правовой базы являетсяпакет нормативно-технических документов, который направлен на: стандартизацию и унификацию процедур информационного обменамежду федеральными, региональными и ведомственными информационнымисистемами; внедрение концепции открытых систем; обеспечение совместимости открытых банков данных; организацию распределенной обработки данных и т.д. Нормативно-правовое обеспечение работ по информатизациидолжно стать основой, регламентирующей все отношения субъектов,действующих в области информатизации города. 10. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ При анализе вопросов эффективности использования новыхинформационных технологий в муниципальном управлении следуетвыделять следующие факторы: повышение производительности и качества труда в сфереуправления за счет использования совершенной вычислительнойтехники, банков данных и знаний; повышение эффективности производственной деятельностисубъектов хозяйствования за счет подготовки и принятия оптимальныхрешений. Социальный эффект проявляется в изменении функций человека впроцессе управления, сокращении времени на предварительнуюобработку информации, повышении творческого компонентауправленческого труда, комфортности труда. Основными качественнымипараметрами оценки социального эффекта от внедрения информационныхтехнологий следует считать доступность системы пользователю,качество представления и отображения информации, улучшениекоммуникаций. Создание единого информационного пространства городаобеспечит применение эффективных информационных технологий,способствующих экономии труда в сфере управления, повышениюэффективности принимаемых решений за счет доступа к достоверной иполной информации, ее быстрой обработки и немедленного доведенияпринятых решений до всех заинтересованных лиц, организациивыработки согласованных решений в режиме реального временитерриториально удаленными участниками переговоров, доступаширокого круга пользователей к удаленным источникам информации всфере их профессиональной деятельности, образования, науки,культуры, права и т.д. 11. АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ 1. Удалов Д.В. - вице-мэр города Саратова, к.э.н. 2. Коссович Л.Ю. - декан механико-математического факультета СГУ, профессор, д. ф.-м. н. 3. Мозжилкин В.В. - доцент СГУ, к. ф.-м. н. 4. Иванов И.В. - доцент СГУ, к. ф.-м. н. 5. Санников А.С. - заместитель председателя комитета по экономике и инвестиционной политике, начальник управления экономики и развития города, к. э. н. Вице мэр города Д.В. Удалов