Приложение к Закону от 22.02.2007 г № 3-ЗСО Программа
Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в саратовской области на 2007 - 2011 годы"
Паспорт
областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Саратовской области на 2007 - 2011 годы"
Наименование Программы (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.12.2010 N 684-П) | - областная целевая Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2007 - 2011 годы" (далее - Программа) | |||
Основание для разработки Программы | - распоряжение Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 г. N 254-Пр "О разработке проекта областной целевой Программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2007 - 2010 годы" | |||
Государственный заказчик-координатор Программы (в ред. Закона Саратовской области от 28.05.2008 N 141-ЗСО) | - министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию) | |||
Государственный заказчик Программы | - министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области | |||
Основные разработчики Программы | - министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области | |||
Цель Программы | - снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в области для повышения уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций | |||
Задачи Программы | - развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий, совершенствование и модернизация существующих систем наблюдения природных и техногенных опасностей; создание геоинформационной системы "Управление рисками чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Саратовской области"; развитие систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, модернизация существующих систем оповещения; развитие сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций в городах и районах области, закупка современного оборудования для спасения людей и оказания им медицинской помощи; реализация системы мер по подготовке населения и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, укрепление и развитие учебно-материальной базы областного государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Саратовской области" (далее - ОГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Саратовской области"); создание резервов материальных средств и оборудования для ликвидации чрезвычайных ситуаций, медикаментов для первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях; создание, сохранение и использование страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения области защита населенных пунктов области от затоплений, подтоплений и развития оползневых процессов; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению (абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 438-П) | |||
Оценочные показатели | - выполнение программных мероприятий по сравнению с оценочными показателями 2005 года позволит: снизить количество потенциально погибших на 43,3 процента, количество пострадавшего населения на 75,7 процента; повысить эффективность затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем достижения значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба - 1:10 | |||
Сроки реализации Программы (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 30.12.2010 N 684-П) | - 2007 - 2011 годы | |||
Исполнители основных мероприятий Программы (в ред. Законов Саратовской области от 07.02.2008 N 33-ЗСО, от 28.05.2008 N 141-ЗСО) | - министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, областное государственное учреждение "Служба спасения Саратовской области", ОГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Саратовской области", министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство здравоохранения области, областное государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области", Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию) | |||
Объем и источники финансирования (в ред. Законов Саратовской области от 28.05.2008 N 106-ЗСО, от 31.10.2008 N 267-ЗСО, от 03.12.2008 N 320-ЗСО, постановлений Правительства Саратовской области от 29.07.2009 N 322-П, от 09.09.2009 N 438-П, от 30.12.2010 N 684-П, от 08.12.2011 N 686-П) | - Программа финансируется из областного бюджета, общий объем финансирования составляет 488,58 млн. рублей | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, увеличение числа спасенных в авариях и чрезвычайных ситуациях, сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | |||
Система организации контроля за исполнением Программы (в ред. Закона Саратовской области от 28.05.2008 N 141-ЗСО) | - контроль за исполнением Программы возлагается на Правительство области и министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию). Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств областного бюджета представляются исполнителями Программы в установленном порядке | |||
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. По оценкам территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций размер материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, произошедших на территории области за последние пять лет, превысил 91 млн. рублей.
Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
Достаточно серьезную угрозу для населения и объектов экономики области представляют сейсмические опасности. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, имеющих Дефицит сейсмостойкости, проживает значительная часть населения области.
Высокие паводки при половодьях повторяются примерно один раз в четыре года. На основании статистических данных мониторинга паводковой обстановки прошлых лет установлено, что по повторяемости, площади распространения и суммарному материальному ущербу весеннее половодье представляет наибольшую угрозу для населения и территории области. При определенных метеорологических условиях (осадки, температура и др.) основными паводкоопасными могут оказаться 17 районов области, где в зонах затопления может оказаться до 68 населенных пунктов с населением около 15 тыс. человек, а также до 4,5 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, до 15 мостов, более 50 км автомобильных дорог. Материальный ущерб может составить более 10 млн. рублей (в 2003 году он превысил 40 млн. рублей).
Наиболее значимый ущерб возможен вследствие затопления и повреждения коммуникаций (автодорог, линий электропередачи и связи), строений и гидротехнических сооружений. Результаты оценки суммарного ущерба и риска (социального и экономического) от паводка показывают, что эти величины с каждым годом имеют устойчивую тенденцию роста. Прежде всего, это связано с тем, что из-за загрязнения и обмеления русел рек возрастают уязвимость строений и, соответственно, опасность для жизни людей, проживающих в паводкоопасных районах.
Потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций представляют собой зоны развития переработки (размыва) берегов на Саратовском и Волгоградском водохранилищах и оползневые процессы. Практически ежегодно в области регистрируются новые оползневые участки. Причина оползневой деятельности на территории области связана как с природными факторами, так и техногенным воздействием на природный ландшафт. Развитие оползневых процессов ведет к тому, что в зону действия попадают здания жилого и социального назначения, опоры линий электропередач.
Саратовская область является крупным индустриальным центром Приволжского федерального округа и России в целом. В структуре промышленного комплекса области наибольший удельный вес принадлежит электроэнергетике, машиностроению, химической и нефтехимической, пищевой промышленности.
В настоящее время в области функционирует 289 потенциально опасных объектов, из которых: радиационно опасных - 2, биологически опасных - 1, химически опасных - 67, взрывопожароопасных - 120, пожароопасных - 24, гидродинамически опасных - 75.
Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для области и страны в целом, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 800 тыс. жителей губернии, что составляет более 30 процентов населения области.
Высокую угрозу несут радиационно опасные объекты: Балаковская АЭС и федеральное государственное унитарное предприятие "Саратовский зональный специализированный комбинат "Радон" (далее - ФГУП "СЗСК "Радон"). На АЭС отмечается высокая степень износа основных производственных фондов - около 35,7 процента, на ФГУП "СЗСК "Радон" - 15 процентов.
В случае гипотетической аварии в 30-километровую зону вокруг Балаковской АЭС попадает 44 населенных пункта с общей численностью населения более 230 тыс. человек. Примерный ущерб может превысить 4 млрд. рублей.
В области функционирует 67 химически опасных объектов с общим количеством аварийно химически опасных веществ (АХОВ) около 8 тыс. тонн, в зонах повышенной химической опасности расположены 5 городов области с численностью населения более 1,9 млн. человек. Основная доля средств обнаружения и контроля химических аварий на этих объектах морально и физически устарела; уровень технического контроля, управления автоматической противоаварийной защиты технологических процессов и дежурно-диспетчерской службы очень низок, системами аварийного контроля обеспечены 28 процентов химически опасных объектов, из них половина автоматизированы.
Достаточно сильное влияние на аварийность с последующим возникновением чрезвычайных ситуаций оказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов, который составляет в среднем 50 процентов, но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов. Их износ достигает, а где и превышает 70 процентов. Наполовину изношено оборудование на объектах по хранению и переработке мясо-молочной продукции (мясокомбинаты, молочные комбинаты, сыро-молочные заводы).
Нарушаются правила безопасности при перевозке, хранении, транспортировке и применении хлора: хлорные объекты не оснащены современными испарителями хлора, модернизированными дозаторами, автоматическими средствами контроля и анализа. На десяти процентах объектов контейнеры и баллоны с хлором хранятся открыто.
Склады хранения аммиака отвечают требованиям безопасности, однако системой индикации (обнаружения аммиака) оборудованы на 50 процентов.
На территории области имеется 120 пожаровзрывоопасных объектов, на которых производятся, хранятся, транспортируются взрывоопасные продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. К таким объектам относятся промышленные предприятия, в производстве которых используются пожаро- и взрывоопасные вещества, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт. Степень износа основных производственных фондов этих предприятий достаточно высока и составляет от 40 до 80 процентов.
Определенную угрозу населению области несут объекты коммунального хозяйства. Техническое состояние водопроводов в области оказывает немаловажное влияние на гарантированное и качественное обеспечение водой населения области. Необходим капитальный ремонт водоразборных и очистных сооружений, требует замены длительно эксплуатирующееся насосное и технологическое оборудование. Для выполнения ремонтных работ на сооружениях и сетях необходимы специальная техника, механизмы, так как существующая техника отработала два и даже три нормативных срока и требует капитального ремонта. При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" потребителю должна осуществляться бесперебойная (круглосуточная) подача коммунальных ресурсов надлежащего качества, отвечающих санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления. Поэтому необходимо решать указанную проблему на основе государственной поддержки программными методами, которые будут способствовать устойчивому функционированию коммунального хозяйства области и обеспечивать необходимый уровень жизнеобеспечения граждан.
Анализ причин аварийности на объектах ЖКХ показал, что 36 процентов аварий происходит из-за их ветхости. За период с 2001 по 2006 год ущерб от чрезвычайных ситуаций на объектах теплоснабжения области составил около 3 млн. рублей.
Среди большого количества объектов экономики и жизнеобеспечения области особое место занимают критически важные для национальной безопасности объекты инфраструктуры. В области проводится работа по повышению защищенности этих объектов, определенная решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 года (протокол N 4), утвержденными Президентом Российской Федерации 4 декабря 2003 г. Пр-2192. Необходимо создать систему надзора и контроля за разработкой и реализацией неотложных и долгосрочных мер, направленных на решение задачи повышения защищенности опасных объектов и населения, которая на современном этапе является одной из приоритетных задач развития страны.
В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, важное место занимают оперативное реагирование и управление силами ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оповещение населения и органов местного самоуправления об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Работа по совершенствованию системы связи и оповещения была начата в рамках областной целевой Программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2002 - 2006 годы", что позволило повысить оперативность реагирования на чрезвычайные ситуаций и доведения информации об угрозе и факте чрезвычайных ситуаций до руководства министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области и аппарата Губернатора области.
Однако решение данной проблемы может быть обеспечено дальнейшим оснащением пунктов управления Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) современными средствами связи и оповещения. Особенно это актуально для пунктов управления, развертываемых непосредственно в районах проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.
В настоящее время большая часть технических средств, которые в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России должны входить в подвижные пункты управления, отсутствует, а имеющиеся устарели и требуют модернизации и доукомплектования.
Эффективное решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения невозможно без оперативного привлечения заблаговременно созданных резервов материально-технических ресурсов.
Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает создание данных резервов в натуральном виде в объемах, необходимых для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
Действующая программа предусматривает создание резервов медикаментов и медицинского оборудования, оборудования для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, средств защиты растений.
В настоящее время областной резерв материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создан не в полном объеме от необходимого количества, установленного правовыми актами Правительства области.
Качественному и эффективному проведению аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения будут способствовать наличие и оперативное привлечение страхового фонда документации.
В соответствии с федеральным законодательством:
территориальные страховые фонды документации являются собственностью субъектов Российской Федерации, создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отвечают за создание, сохранение и использование в установленном порядке территориального фонда;
микрофильмирование и сохранение документации территориальных фондов финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В области данная работа ведется только счет собственных средств объектов и за счет средств федерального бюджета.
Мероприятия по развитию областной службы спасения для предупреждения и оперативного решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций начаты в рамках областной целевой Программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2002 - 2006 годы". Укомплектованность областной службы спасения аварийно-спасательным оборудованием, техникой, плавсредствами, медицинским оснащением на момент начала действия указанной Программы составляла 20 процентов от норм положенности; по состоянию на октябрь 2006 года этот показатель увеличился до 40 процентов: приобретен современный гидроинструмент, пневмоинструмент, электростанции, радиостанции, амфибийное судно на воздушной подушке "Хивус-6", резиновые лодки "Орион-25", лодочные моторы, автомобили "УАЗ", специальное оборудование, средства защиты спасателей, водолазное оборудование и снаряжение.
Приобретение вышеперечисленного оборудования и снаряжения позволило повысить эффективность и качество аварийно-спасательных работ, создать и оснастить необходимым аварийно-спасательным оборудованием структурные подразделения в городах Саратов, Балаково, Балашов, Вольск, благодаря чему сократилось время реагирования на чрезвычайные ситуации.
Реализация программных мероприятий позволила:
увеличить по сравнению с 2002 годом количество спасенных людей в 2,5 раза;
увеличить количество выездов для проведения аварийно-спасательных работ в 1,5 раза.
Эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти области. Современное состояние Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Проблема может быть решена только на основе существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Нужен принципиально иной подход к ее решению. В основу нового подхода целесообразно положить принцип приемлемого риска.
Управление рисками чрезвычайных ситуаций - это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности населения и территорий.
Наиболее эффективно проблема создания системы управления рисками чрезвычайных ситуаций области может быть решена в рамках территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием ГИС-технологий (ГИС - географическая информационная система, далее - ГИС). Для этого требуется поддержка программным, аппаратным, информационным, нормативно-правовым, кадровым и организационным обеспечением.
Часть мероприятий уже реализована в рамках областной целевой Программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2002 - 2006 годы":
создана обзорная цифровая электронная карта М1:200000, оцифрованы территории 4 административных районов М1:50000 (формат Mapinfo) и пойма реки Медведицы М1:10000;
разработаны программные средства моделирования зон затопления при паводках и разрушениях гидротехнических сооружений для представления результатов моделирования в ГИС на цифровых электронных картах М1:200000 и М1:10000;
разработано и установлено на рабочих местах специалистов территориального центра мониторинга и прогнозирования системное программное обеспечение ГИС-оболочки сетевая версия "ИнГео";
созданы шаблоны быстрого поиска административных районов, населенных пунктов и объектов для обеспечения оперативной навигации по карте;
для создания оперативных карт, отображения обстановки по чрезвычайным ситуациям создан тематический классификатор (слои, стили, объекты), включающий условные знаки по объектам и источникам опасности.
Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.
Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности области и страны в целом.
Характер проблемы требует долговременной стратегии, реализация которой находит наиболее полное осуществление при применении программно-целевых механизмов. А необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.
Решение этой проблемы традиционными методами без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов и объемов финансирования в 3 - 5 раз.
Все вышеприведенные факты подтверждают актуальность рассматриваемой проблемы и необходимость общегосударственного подхода к ее решению, что должно обеспечить координацию действий различных ведомств области. Это может быть достигнуто в рамках областной целевой программы.
В целях продолжения системного и последовательного подхода к работам по эксплуатации сооружений инженерной защиты, а также создания локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах инженерной защиты необходимо продление на 1 год реализации Программы.
(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 N 684-П)
2.Цель, основные задачи и сроки реализации Программы
Целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в области для повышения уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основные задачи Программы:
развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий - совершенствование и модернизация существующих систем наблюдения природных и техногенных опасностей;
создание геоинформационной системы "Управление рисками чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Саратовской области";
развитие систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, модернизация существующих систем оповещения;
развитие сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций в городах и районах области, закупка современного оборудования для спасения людей и оказания им медицинской помощи;
реализация системы мер по подготовке населения и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, укрепление и развитие учебно-материальной базы ОГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Саратовской области";
создание резервов материальных средств и оборудования для ликвидации чрезвычайных ситуаций, медикаментов для первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
создание, сохранение и использование страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения области;
защита населенных пунктов области от затоплений, подтоплений и развития оползневых процессов;
обеспечение бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению.
(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 438-П)
Срок реализации Программы - 2007 - 2011 годы.
3.Система программных мероприятий
Для реализации Программы необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий:
1.Совершенствование учебно-материальной базы ОГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Саратовской области" с целью совершенствования учебных программ и пособий, повышения эффективности обучения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций всех категорий населения и специалистов Саратовской территориальной подсистемы РСЧС, что предусматривает:
создание компьютерного класса для обучения населения области и специалистов Саратовской территориальной подсистемы РСЧС;
совершенствование учебных программ и пособий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения области и специалистов Саратовской территориальной подсистемы РСЧС;
организацию обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Выполнение программных мероприятий позволит специалистам Саратовской территориальной подсистемы РСЧС в случае чрезвычайных ситуаций грамотно организовать ликвидацию чрезвычайной ситуации, а населению - применять навыки само- и взаимопомощи.
2.Совершенствование технической оснащенности органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций Саратовской территориальной подсистемы РСЧС подразумевает следующее:
оснащение подвижного пункта управления средствами коротковолновой радиорелейной, проводной связи и звуковещательным оборудованием в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России "Обеспечение деятельности оперативных групп с мобильных пунктов" для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации и взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание запасов мобильных средств связи и оповещения в целях повышения оперативности взаимодействия сил при ликвидации чрезвычайных ситуаций, что позволит увеличить оснащенность средствами связи с 20 до 85 процентов, увеличить объем передаваемой информации с 20 до 95 процентов.
Создание геоинформационной системы "Управление рисками чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Саратовской области".
Решение поставленной задачи будет реализовано через систему мероприятий, которые предусматривают:
проектирование, техническое оснащение и создание информационной инфраструктуры территориальной системы мониторинга и прогнозирования, а именно приобретение, монтаж, настройка компьютеров, периферийного оборудования, оргтехники, программного обеспечения территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
оцифровку топокарт городов и райцентров области необходимых масштабов, подготовку и заполнение баз данных информацией о потенциально опасных объектах, критически важных объектах, объектах здравоохранения, источниках природных опасностей, районах эвакуации населения и объектах жизнеобеспечения пострадавшего населения;
разработку и совершенствование алгоритмов и специальных программных средств.
Реализация вышеназванных мероприятий позволит повысить эффективность систем информационного обеспечения для принятия управленческих решений в рамках Саратовской территориальной подсистемы РСЧС, повысить качество мониторинга и увеличить достоверность прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 85 процентов.
Обеспечение подразделений областной службы спасения современными средствами спасения для предупреждения и оперативного решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью увеличения числа спасенных в авариях и чрезвычайных ситуациях, повышения безопасности и расширения возможностей поиска и спасения людей на водных объектах области.
В целях дальнейшего обеспечения функционирования сил и средств Саратовской территориальной подсистемы РСЧС, сокращения времени прибытия спасательных сил к местам ведения аварийно-спасательных работ, своевременного оказания помощи в труднодоступных местах, в том числе медицинской помощи, направленной на сокращение числа погибших на догоспитальном периоде, приобретения специальной аварийно-спасательной техники, оборудования, приборов поиска в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной, власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", создания областного резерва спасательных средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций необходимо продолжить совершенствование материально-технического обеспечения областной службы спасения до норм положенности, установленных табелем оснащения.
Создание резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области, в том числе средств индивидуальной защиты, спасательных средств, медикаментов и медицинского оборудования для повышения оперативности ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания своевременной помощи пострадавшему населению, является исполнением нормативных правовых актов Правительства области и Губернатора области.
В соответствии с планами накопления материальных ценностей областного резерва, утвержденными указанными нормативными правовыми актами, работа по созданию резервов материально-технических ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории области должна быть завершена до 2010 года.
3.Создание и сохранение страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения.
Микрофильмирование документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения осуществляется с целью повышения оперативности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Отсутствие страхового фонда документации может существенно снизить эффективность оперативного применения аварийно-спасательных формирований.
В соответствии с имеющимися нормативными документами работы по созданию страхового фонда документации планируется завершить к 2010 году.
4.Защита населенных пунктов и территорий области от затоплений, подтоплений и развития оползневых процессов. Осуществление технической эксплуатации и текущего ремонта сооружений инженерной защиты городов Саратов, Энгельс, Хвалынск, районного поселка Ровное для защиты населенных пунктов от подтоплений, затоплений и оползневых процессов начато в рамках аналогичной областной целевой Программы на 2002 - 2006 годы. Выполненные мероприятия снижают риск подтоплений, затоплений и оползневых процессов в этих населенных пунктах, но полностью не исключают их, поэтому осуществление технической эксплуатации и текущего ремонта сооружений инженерной защиты необходимо продолжить. Система (перечень) программных мероприятий изложена в приложении 1 к настоящей Программе.
5.Создание областного элемента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН).
Создание и системная интеграция объектов управления, территориальных комплексов и органов управления регионального информационного центра ОКСИОН позволят осуществлять гарантированное оповещение и оперативное информирование населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в послекризисный период.
Выполнение программных мероприятий повысит безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера и обеспечит необходимые условия для безопасной жизнедеятельности и развития области.
(п. 5 введен Законом Саратовской области от 03.12.2008 N 320-ЗСО)
6.Обеспечение бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению. Предоставление государственной поддержки позволит обеспечить безопасность в сфере функционирования объектов жизнеобеспечения населения и снизить риск возникновения аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры для обеспечения бесперебойного предоставления коммунальных услуг гражданам.
(п. 6 введен постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 438-П)
4.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 488,58 млн. рублей, в том числе финансирование мероприятий министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - 461,326 млн. рублей, министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области - 25,998 млн. рублей, министерства здравоохранения и социальной поддержки области, министерства здравоохранения области - 1,256 млн. рублей.
2007 год - 29,493 млн. рублей, в том числе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - 22,350 млн. рублей, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области - 7,143 млн. рублей.
2008 год - 34,562 млн. рублей, в том числе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - 26,692 млн. рублей, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию) - 7,377 млн. рублей, министерство здравоохранения области - 0,493 млн. рублей.
(часть четвертая в ред. Закона Саратовской области от 03.12.2008 N 320-ЗСО)
2009 год - 34,650 млн. рублей, в том числе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - 31,018 млн. рублей, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию) - 3,263 млн. рублей, министерство здравоохранения области - 0,369 млн. рублей.
2010 год - 182,609 млн. рублей, в том числе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - 174 млн. рублей, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию) - 8,215 млн. рублей, министерство здравоохранения области - 0,394 млн. рублей;
2011 год - 207,266 млн. рублей, в том числе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - 207,266 млн. рублей.
(абзац введен постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 N 684-П; в ред. постановления Правительства Саратовской области от 08.12.2011 N 686-П)
Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы определяются при разработке и утверждении областного бюджета на соответствующий год и могут корректироваться исходя из финансовых возможностей области.
Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию мер по осуществлению технической эксплуатации и текущего ремонта сооружений инженерной защиты городов Саратова, Энгельса, Хвалынска, р.п. Ровное, могут выделяться в форме субсидий юридическим лицам, осуществляющим данную деятельность.
(часть восьмая введена Законом Саратовской области от 30.03.2007 N 32-ЗСО)
Средства областного бюджета, предусмотренные на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении населению услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению, могут выделяться в целях возмещения затрат хозяйствующим субъектам.
(часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 438-П)
5.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Государственные заказчики Программы - министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области:
разрабатывают проекты соответствующих нормативных правовых актов, путем принятия которых органы исполнительной власти области создают необходимые условия исполнителям для ее реализации;
обеспечивают выполнение мероприятий Программы;
осуществляют контроль за выполнением мероприятий Программы, вносят предложения по их уточнению и корректировке сроков выполнения.
Контроль за исполнением Программы возлагается на Правительство области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию).
Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств областного бюджета представляются исполнителями Программы в установленном порядке.
Организацию управления и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных для реализации Программы, осуществляет Правительство области, которое самостоятельно определяет организационные формы проведения такого контроля.
Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области обязано в установленный срок представить соответствующим органам государственной власти области отчеты об использовании средств, выделенных на реализацию Программы.
6.Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы
В целом реализация комплекса мероприятий Программы позволит значительно снизить ущерб от чрезвычайных ситуаций, повысить эффективность систем информационного обеспечения функционирования областной территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, также согласно расчетам увеличится качество мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, возрастет экономический эффект от вложенных затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Например, такие важные показатели, характеризующие стабильность функционирования социально-экономической системы, как снижение числа пострадавших и погибших граждан в чрезвычайных ситуациях в ходе реализации Программы, могут повыситься до 75,7 процента и 43,3 процента соответственно по сравнению с отчетным периодом 2005 года. Более того, в некоторых чрезвычайных ситуациях такие потери удастся полностью предупредить. Показатель, характеризующий качество управления в чрезвычайных ситуациях и своевременность их предотвращения, такой, как полнота мониторинга аварий, происшествий, потенциальных источников чрезвычайных ситуаций и их предпосылок, повышение достоверности прогноза увеличится до 55 процентов и 84,7 процента соответственно. Благодаря выполнению запланированных мероприятий удастся повысить экономический эффект от вложения средств в предупредительные мероприятия по снижению риска чрезвычайных ситуаций. Ожидается, что такое соотношение будет на уровне 1:9,8, то есть сумма предотвращенного материального ущерба от чрезвычайных ситуаций будет превышать сумму затрат на предупредительные мероприятия почти в десять раз (приложение 2 к настоящей Программе).
Для оценки эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы использовались методические рекомендации по оценке результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой Программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года".