Закон Саратовской области от 25.11.2013 № 197-ЗСО
О внесении изменений в Закон Саратовской области "О межбюджетных отношениях в Саратовской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Саратовской области
ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ принят Саратовской областной Думой 20 ноября 2013 года О внесении изменений в Закон Саратовской области "О межбюджетных отношениях в Саратовской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Саратовской области Статья 1 Внести в Закон Саратовской области от 20 декабря 2005 годаN 137-ЗСО "О межбюджетных отношениях в Саратовской области"(с изменениями от 16 января 2008 года N 4-ЗСО, 3 декабря 2008 годаN 305-ЗСО, 27 мая 2009 года N 60-ЗСО, 28 июля 2009 года N 94-ЗСО,3 февраля 2010 года N 8-ЗСО, 28 декабря 2011 года N 222-ЗСО) следующиеизменения: 1) в статье 5: в части 3: после слов "Бюджетного кодекса Российской Федерации," дополнитьсловами "и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации,", слова "(за исключением субвенций)" исключить; дополнить абзацами следующего содержания: "Не подлежит приостановлению (сокращению) предоставлениесубвенций местным бюджетам из областного бюджета, за исключениемсубвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов наосуществление полномочий органов государственной власти области порасчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений. Финансовый орган области вправе принять решение о приостановлении(сокращении) предоставления субвенций бюджетам муниципальных районовна осуществление полномочий органов государственной власти области порасчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в пределах объемадотаций, подлежащих перечислению в бюджеты поселений, органы местногосамоуправления которых не выполнили условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета. Финансовый орган области вправе принять решение о приостановлении(сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключениемсубвенций), предоставляемых областному бюджету из федерального бюджетадля предоставления местным бюджетам, по согласованию с главнымираспорядителями средств федерального бюджета, осуществляющимипредоставление соответствующих межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета."; дополнить частью 4 следующего содержания: "4. В соответствии с пунктом 6 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации установить для представительных органовмуниципальных образований области срок принятия решений об отказе,полностью или частично, от получения в очередном финансовом годумежбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (за исключением субвенций, а такжепредоставляемых муниципальным образованиям за счет средствИнвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетныхтрансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросовместного значения в соответствии с заключенными соглашениями) или отналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений до 1сентября текущего финансового года."; 2) часть 1 статьи 6 дополнить абзацем следующего содержания: "Объем средств на выравнивание финансовых возможностей поселений(включая городские округа) по осуществлению органами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значенияопределяется исходя из необходимости достижения критерия выравниванияфинансовых возможностей поселений по осуществлению органами местногосамоуправления поселений полномочий по решению вопросов местногозначения. Указанный критерий определяется в соответствии с приложением1 к настоящему Закону и устанавливается законом области об областномбюджете."; 3) часть 1 статьи 9 дополнить абзацем следующего содержания: "Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) определяется исходя изнеобходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов). Указанныйкритерий определяется в соответствии с приложением 2 к настоящемуЗакону и устанавливается законом области об областном бюджете."; 4) в статье 10: абзац второй части 1 признать утратившим силу; в части 2 слова "законами области" заменить словами "правовымиактами Правительства области"; 5) в абзаце втором части 1 статьи 11 слова "на соответствующийфинансовый год" исключить; 6) абзац второй части 1 статьи 12 признать утратившими силу; 7) в статье 13: в абзаце пятом слова "статьей 142-4" заменить словами "статьями142-4, 142-5"; в абзаце шестом слова "(за исключением субвенций)" заменитьсловами "(за исключением межбюджетных трансфертов на осуществлениечасти полномочий по решению вопросов местного значения в соответствиис заключенными соглашениями)"; 8) абзац третий части 2 статьи 15 изложить в следующей редакции: "областного бюджета для распределения между бюджетамимуниципальных районов в порядке, установленном пунктами 2 и 3приложения 1 к настоящему Закону, – из бюджетов поселений (заисключением городских округов);"; 9) в приложении 1: наименование после слова "Порядок" дополнить словами "определениякритерия выравнивания финансовых возможностей поселений, порядок"; перед пунктом 1 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания: "1-1. Определение общего объема средств областного бюджета навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений Общий объем средств областного бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений (ФПП) рассчитывается по формуле: ФПП = НФПП x КП, где НФПП – суммарная численность постоянного населения поселений(включая городские округа), имеющих право на получение дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средствобластного бюджета, на 1 января текущего года; КП – критерий выравнивания финансовых возможностей поселений,определяемый по формуле: ФППt x ИПЦ КП = ____________, где HФППt ФППt – общий объем средств областного бюджета на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений в году, предшествующем расчетномугоду; HФППt – суммарная численность постоянного населения поселений(включая городские округа), имеющих право на получение дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средствобластного бюджета, принятая для расчета ФППt; ИПЦ – индекс потребительских цен, прогнозируемый на планируемыйпериод, по данным органа исполнительной власти области в сфереэкономики."; абзац четвертый подпункта 1.1 пункта 1 признать утратившим силу; 10) в приложении 2: наименование дополнить словами ", порядок определения критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов)"; в пункте 2: в графе "Источник информации" таблицы 1 слова "министерствоэкономического развития и торговли области" заменить словами"министерство экономического развития и инвестиционной политикиобласти"; таблицу 2 изложить в следующей редакции: "Таблица 2. Вопросы местного значения, определяющие структурурепрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов(городских округов), и показатели для расчета их индекса бюджетныхрасходов----------------------------------------------------------------------| Вопросы местного | Наименование | Категория | Коэффициент || значения | расходов |потребителей| удорожания || | | бюджетных | || | | услуг | |+-------------------+-------------------+------------+---------------+| Формирование, | расходы | все | коэффициент || утверждение, | на местное | население | масштаба || исполнение | самоуправление | | || бюджета | | | || муниципального | | | || района | | | || (городского | | | || округа), контроль | | | || за исполнением | | | || данного бюджета | | | |+-------------------+-------------------+------------+---------------+| Создание условий | расходы на | дети в | коэффициент || для осуществления | обеспечение | возрасте | дисперсности || присмотра и ухода | деятельности | 0-6 лет | расселения; || за детьми, | (оказание услуг) | | коэффициент || содержания детей | дошкольных | | стоимости || в муниципальных | образовательных | | коммунальных || образовательных | организаций | | услуг; || организациях | | | коэффициент || | | | уровня || | | | урбанизации |+-------------------+-------------------+------------+---------------+| Организация | расходы на | дети в | коэффициент || предоставления | обеспечение | возрасте | дисперсности || общедоступного и | деятельности | 7-16 лет | расселения; || бесплатного | (оказание услуг) | | коэффициент || начального | общеобразователь- | | стоимости || общего, основного | ных организаций, | | коммунальных || общего, среднего | организаций | | услуг || общего | дополнительного | | || образования по | образования, | | || основным | расходы по | | || общеобразователь- | организации | | || ным программам в | оздоровительной | | || муниципальных | кампании детей | | || образовательных | | | || организациях (за | | | || исключением | | | || полномочий по | | | || финансовому | | | || обеспечению | | | || реализации | | | || основных | | | || общеобразователь- | | | || ных программ в | | | || соответствии с | | | || федеральными | | | || государственными | | | || образовательными | | | || стандартами), | | | || организация | | | || предоставления | | | || дополнительного | | | || образования детей | | | || в муниципальных | | | || образовательных | | | || организациях (за | | | || исключением | | | || дополнительного | | | || образования | | | || детей, финансовое | | | || обеспечение | | | || которого | | | || осуществляется | | | || органами | | | || государственной | | | || власти субъекта | | | || Российской | | | || Федерации), а | | | || также организация | | | || отдыха детей в | | | || каникулярное | | | || время | | | |+-------------------+-------------------+------------+---------------+| Создание условий | расходы на | все | коэффициент || для оказания | финансирование | население | дисперсности || медицинской | здравоохранения | | расселения; || помощи населению | | | коэффициент || на территории | | | возрастной || муниципального | | | структуры || района | | | населения; || (городского | | | коэффициент || округа) в | | | стоимости || соответствии с | | | коммунальных || территориальной | | | услуг; || программой | | | коэффициент || государственных | | | уровня || гарантий оказания | | | урбанизации || гражданам | | | || Российской | | | || Федерации | | | || бесплатной | | | || медицинской | | | || помощи | | | |+-------------------+-------------------+------------+---------------+| Прочие расходы на | прочие расходы | все | коэффициент || решение вопросов | | население | дисперсности || местного значения | | | расселения; || | | | коэффициент || | | | уровня || | | | урбанизации"; |---------------------------------------------------------------------- дополнить пунктом 2-1 следующего содержания: "2-1. Определение критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) (КМР) определяется каксредний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) до распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) по формуле: ИНП KМР = _______, где ИБР ИНП – средний показатель индекса налогового потенциала помуниципальным районам (городским округам); ИБР – средний показатель индекса бюджетных расходов помуниципальным районам (городским округам)."; пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Определение объема и распределение дотаций из областногобюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) 4.1. Объем дотаций из областного бюджета на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)(ФФПМР(ГО)) рассчитывается по формуле: Д x П ФФПМР(ГО) = _______, где 100 Д – прогноз налоговых, неналоговых доходов областного бюджета идотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности; П – доля налоговых, неналоговых доходов областного бюджета идотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности, направляемая на дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов),устанавливаемая законом области об областном бюджете с учетомобеспеченности областного бюджета доходными источниками (в процентах). 4.2. Объем средств, необходимых для доведения бюджетнойобеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня,установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) (Tj),рассчитывается по формуле: ПДМР(ГО) Tj = __________ x (КМР - БОj) x ИБРj x Hj, где H ПДМР(ГО) – прогноз доходов бюджетов муниципальных районов(городских округов) в планируемом году; БОj – бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа); ИБРj – индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа); Нj – численность постоянного населения j-го муниципального района(городского округа) на 1 января текущего года; Н – численность постоянного населения области на 1 январятекущего года. 4.3. В случае, если объем дотаций из областного бюджета навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), рассчитанный в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4настоящего приложения, меньше суммарного объема средств, необходимыхдля доведения бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) до уровня, установленного в качестве критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), то он принимается равным данному суммарномуобъему средств. В случае, если объем дотаций из областного бюджета навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), рассчитанный в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4настоящего приложения, превышает суммарный объем средств, необходимыхдля доведения бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) до уровня, установленного в качестве критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), то производится дальнейшее распределение дотацийиз областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) исходя из достижениямаксимально возможной величины уровня расчетной бюджетнойобеспеченности, при которой происходит полное распределение суммыданного превышения, по формуле: / \ max max | | Tj Дj = | ФФПМР(ГО) - SUM Tj | x __________, где | i | max \ / SUM Tj max ПДМР(ГО) Tj = ____________ x (БОmax - БОj) x ИБРj x Hj, где H max Дj – часть расчетной дотации из областного бюджета навыравнивание бюджетной обеспеченности j-го муниципального района(городского округа) исходя из достижения максимально возможнойвеличины уровня расчетной бюджетной обеспеченности, при которойпроисходит полное распределение суммы данного превышения; БОmax – максимально возможный уровень бюджетной обеспеченности,обеспечивающий полное распределение объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). 4.4. Размер расчетной дотации из областного бюджета навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) (ДБОj ) рассчитывается по формуле: max ДБОj = Дj + Дj , где Дj = Tj . В случае, если размер расчетной дотации из областного бюджета навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) на очередной финансовый год и первый год планового периодаменьше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), утвержденного для данногомуниципального района (городского округа) соответственно на первый годпланового периода и второй год планового периода законом области обобластном бюджете на текущий год и плановый период, то дотация навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) устанавливается в размере, предусмотренном данным законом,за исключением случаев внесения федеральными законами изменений,приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетовсубъектов Российской Федерации. Для остальных муниципальныхобразований производится перерасчет таким образом, чтобы общая суммадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) равнялась объему дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),рассчитанному в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 настоящегоприложения."; 11) пункт 3 приложения 6 изложить в следующей редакции: "3. Распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района Размер дотации из бюджета муниципального района на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений (ДБОj ) рассчитывается по формуле: Tj ДБОj = РФПП x ________, где SUM Tj j РФПП – объем районного фонда финансовой поддержки поселений вчасти, формируемой за счет собственных доходов муниципального района; Тj – объем средств, необходимый для доведения бюджетнойобеспеченности j-го поселения до уровня, выбранного в качествекритерия выравнивания, в планируемом году. Объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченностипоселения до уровня, выбранного в качестве критерия выравнивания,рассчитывается по формуле: ПДП Tj = _______ x (БОmax - БОj) x ИБРj x Hj, где HМР ПДП – прогноз доходов бюджетов поселений, входящих в составсоответствующего муниципального района, в планируемом году; БОmax – уровень бюджетной обеспеченности, установленный вкачестве критерия выравнивания; БОj – бюджетная обеспеченность j-го поселения; ИБРj – индекс бюджетных расходов j-го поселения; Нj – численность постоянного населения j-го поселения на 1 январятекущего года; НМР – численность постоянного населения соответствующегомуниципального района на 1 января текущего года.". Статья 2 Признать утратившими силу: 1) Закон Саратовской области от 28 июля 2009 года N 94-ЗСО"О внесении изменений в Закон Саратовской области "Омежбюджетных отношениях в Саратовской области"; 2) Закон Саратовской области от 28 сентября 2010 года N 152-ЗСО"Об установлении сроков для принятия решений представительнымиорганами муниципальных образований области об отказе от получениямежбюджетных трансфертов или от налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений". Статья 3 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьейустановлены иные сроки вступления их в силу. 2. Пункты 2, 3, 9 и 10 статьи 1 и пункт 1 статьи 2 настоящегоЗакона вступают в силу с 1 января 2014 года. 3. Положения части 1 статьи 6, части 1 статьи 9 и приложений 1 и2 к Закону Саратовской области "О межбюджетных отношениях вСаратовской области" (в редакции настоящего Закона) применяются кправоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областногобюджета, начиная с областного бюджета на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов.ГубернаторСаратовской области В.В.Радаевг.Саратов25 ноября 2013 г.N 197-ЗСО