Постановление Правительства Саратовской области от 24.08.2015 № 420-П
О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17 октября 2013 года N 560-П
Утратило силу – Постановление
Правительства Саратовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2015 года N 420-П
г. Саратов
О внесении изменений в постановление
Правительства Саратовской области
от 17 октября 2013 года N 560-П
Наосновании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство областиПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внестив постановление Правительства Саратовской области от 17октября 2013 года N 560-П "Об оценке регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительнойвласти Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности" следующие изменения:
внаименовании постановления слова " проектов нормативных правовых актов" заменитьсловами "проектов нормативных правовых актов Губернатора области,Правительства области и других органов исполнительной власти области",слова "разрабатываемых органами исполнительной власти Саратовской области," исключить;
в пункте 1 слова "проектов нормативных правовых актов"заменить словами "проектов нормативных правовых актов Губернатора области,Правительства области и других органов исполнительной власти области",слова "разрабатываемых органами исполнительной власти области," исключить;
пункт 3 признать утратившим силу;
в пункте 4 слова "проектовнормативных правовых актов" заменить словами "проектов нормативныхправовых актов Губернатора области, Правительства области и других органовисполнительной власти области", слова "разрабатываемых органамиисполнительной власти области," исключить;
пункт 5 признать утратившим силу;
впункте 7 слова "– министра сельского хозяйства области" исключить;
приложение изложить в редакции согласно приложению.
2. Министерствуинформации и печати области опубликовать настоящее постановление в течениедесяти дней со дня его подписания.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания ираспространяется на правоотношения, связанные с процедурой проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Губернатораобласти, Правительства области и других органов исполнительной власти области,которая начата после 1 июля 2015 года, а также проектов законов области ипостановлений областной Думы, разработанных органами исполнительной властиобласти, процедура проведения оценки регулирующего воздействия в отношении которых начата до 1 июля 2015 года.
Губернаторобласти В.В.Радаев
Приложение кпостановлению
Правительства области от
24 августа 2015 года N 420-П
"Приложение к постановлению
Правительства области от
17 октября 2013 года N 560-П
Положение
опорядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Губернатора области,Правительства области
идругих органов исполнительной власти области, затрагивающих
вопросыосуществления предпринимательской
иинвестиционной деятельности
I. Общиеположения
1. НастоящееПоложение определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Губернатора области, Правительства области идругих органов исполнительной власти области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Губернатора области, Правительства области идругих органов исполнительной власти области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, по вопросам предоставления субъектам предпринимательской иинвестиционной деятельности, органам местного самоуправления субсидий изобластного бюджета Саратовской области, налоговых льгот и иных мер поддержкиосуществляется без размещенияуведомления, предусмотренного разделом II настоящего Положения.
3. Участниками процедуры оценки регулирующеговоздействия являются:
а) органы исполнительной власти области,ответственные за разработку проектов нормативных правовых актов Губернатораобласти, Правительства области и других органов исполнительной власти области,затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – разработчикипроектов нормативных правовых актов);
б) министерствоэкономического развития и инвестиционной политики области, осуществляющееподготовку заключений об оценке регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов (далее – уполномоченный орган);
в) участникипубличных обсуждений – физические и юридические лица, в том числе общественныеобъединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности инаучно-экспертные организации.
4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Губернатора области, Правительства области и других органов исполнительной власти области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее – проекты нормативных правовых актов) является выявлениеположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности иконсолидированного бюджета области.
5. Оценкарегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта проводитсяразработчиком проекта нормативного правового актас учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся впроекте нормативного правового акта:
а) высокаястепень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее непредусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующиеих установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходовсубъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности;
б) средняястепень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержитположения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством обязанности,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционнойдеятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящиек увеличению ранее предусмотренныхзаконодательством расходов субъектов предпринимательской, инвестиционнойдеятельности;
в) низкаястепень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами"а" и "б" настоящего пункта, однако подлежит оценкерегулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1 настоящего Положения.
6. Процедурапроведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
а) размещениеуведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования(далее – уведомление);
б) разработкапроекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующеговоздействия проекта нормативногоправового акта (далее – сводный отчет) и их публичное обсуждение;
в) подготовказаключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правовогоакта (далее – заключение).
7. Оценкарегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта проводитсяразработчиком проекта нормативного правового акта после принятия им решения обобсуждении концепции предлагаемого правового регулирования:
а) наосновании и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РоссийскойФедерации;
б) воисполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, содержащих прямое указание на необходимость подготовки проектаправового акта;
в) наосновании законов области, постановлений и распоряжений Правительства области,постановлений и распоряжений Губернатора области;
г) поинициативе органов исполнительной власти области в пределах их компетенции.
II. Размещениеуведомления
8. После принятия решения об обсуждении концепции предлагаемогоправового регулирования уведомление подписывается руководителем органаисполнительной власти области и размещается на официальном сайте органаисполнительной власти области в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет (далее – официальный сайт).
9.Уведомление содержит:
а) сведения о размещении уведомления наофициальном сайте, способах предоставления предложений и сроке, в течение которогопринимаются предложения в связи сразмещением уведомления, который не может составлять менее 7 календарных дней со дня размещенияуведомления на официальном сайте;
б) описаниепроблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование,включая характеристику негативных эффектов, возникающих в связи с наличиемпроблемы;
в) изложениецелей предлагаемого правового регулирования;
г) указаниена нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекаетнеобходимость разработки предлагаемого правового регулирования всоответствующей сфере либо указание на инициативный характер разработки проектанормативного правового акта;
д ) сведения о планируемыхсроках вступления в силу нормативного правового акта и о необходимости(отсутствии необходимости) установления переходного периода;
е) описаниевозможных вариантов предлагаемого правового регулирования, включая оценкуположительных последствий решения выявленной проблемы указанными способами;
ж) сведенияо потенциальных адресатах предлагаемого правового регулирования, включаяколичественную оценку и качественный состав, их основных группах, прогнозеколичественной динамики, описание степени влияния проблемы на права и законныеинтересы участников отношений;
з ) сведения одополнительных расходах и доходах потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования и консолидированного бюджетаобласти, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
и) оценкарисков неблагоприятных последствий от введения государственного регулированиядля экономики области в целом или отдельных ее отраслей;
к) оценкарисков неблагоприятных последствий от введения государственного регулирования для конкуренции на рынках товаров иуслуг, в том числе развития субъектов предпринимательства;
л) обоснованиявыбора предпочтительного варианта предлагаемого правового регулированиявыявленной проблемы;
м) инаяинформация по решению разработчика, относящаяся к сведениям о подготовке концепциипредлагаемого правового регулирования.
К уведомлению прикладываются и размещаются на официальном сайте:
переченьвопросов для обсуждения;
иные материалы, которые, по мнению разработчика проектанормативного правового акта, служат обоснованием выбора варианта предлагаемого правовогорегулирования.
10. В срок не позднее 2 календарных дней со дня размещенияуведомления на официальном сайте разработчик проекта нормативного правового акта извещает оразмещении на официальном сайте уведомления в письменной форме с указаниемполного электронного адреса размещения следующих заинтересованных лиц:
а) уполномоченный орган;
б) иные органы исполнительной властиобласти, в сферу полномочий которых входитрассмотрение вопросов предлагаемого правового регулирования;
в) органы и организации, действующие натерритории области, целью деятельности которых является защита и представлениеинтересов субъектов предпринимательской деятельности;
г) иных лиц, которых целесообразнопривлечь к публичному обсуждению, исходя из содержания проблемы, цели и предметарегулирования.
11. Разработчик проекта нормативногоправового акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок всвязи с размещением уведомления. Сводкапредложений составляется разработчиком, подписывается руководителем органа исполнительной властиобласти, являющимся разработчиком проекта нормативного правового акта, иразмещается на официальном сайте в течение 5календарных дней со дня окончания срока, определенного согласно подпункту"а" пункта 9 настоящего Положения.
В сводке предложений указывается инициатор и содержание предложения,
результат его рассмотрения(предполагается ли использовать указанное предложение при разработке проектанормативного правового акта либо при обосновании решения об отказе от егоразработки; в случае отказа
от использования предложения указываются причины такого решения).
Также всводке предложений указывается перечень заинтересованных лиц, которым былинаправлены извещения о размещении уведомления.
12. В случае принятия решения об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования на основании подпункта"г" пункта 7 настоящегоПоложения по результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления,предусмотренного пунктом 8 настоящего Положения, разработчик проектапринимает мотивированное решение оразработке проекта нормативного правового акта либо об отказе от дальнейшейподготовки проекта нормативного правового акта.
В случае принятия решенияоб отказе в дальнейшей подготовке проекта нормативного правового акта разработчик проектанормативного правового акта размещает наофициальном сайте соответствующую информацию и в срок не позднее 3 календарных дней со дня принятиярешения извещает о принятом решениизаинтересованных лиц, указанных в пункте 10 настоящего Положения,которые ранее были извещены о размещении уведомления.
III.Разработка проекта нормативного правового акта,
составление сводногоотчета и их публичное обсуждение
13. При принятиирешения о разработке проекта нормативного правового акта в соответствии с пунктом 12настоящего Положения после составления сводки предложений, предусмотренной пунктом11 настоящего Положения, и выбора наилучшего варианта предлагаемого правовогорегулирования разработчиком проекта нормативного правового акта осуществляетсяразработка текста проекта нормативного правового акта и сводного отчета вслучаях, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения.
В случае, если по итогам обсуждения концепциипредлагаемого правового регулирования разработчиком нормативного правового акта будет принято решение овыборе варианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, он вправе провести повторноеобсуждение данного варианта правовогорегулирования как предпочтительного с участием заинтересованных лиц.
В случае, если такое обсуждение не проводилось,разработчик нормативного правового акта обосновывает необходимость выбораварианта предполагаемого правовогорегулирования, отличного от предлагавшегося на этапе размещенияуведомления, в сводном отчете.
Разработка проекта нормативного правового акта осуществляется с учетом требований,предусмотренных постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 года N 88 "Об утвержденииИнструкции по делопроизводству в органах исполнительной властиСаратовской области".
14. Всводный отчет включаются следующие сведения:
а) общаяинформация, включающая сведения о разработчике проекта нормативного правового акта, краткую характеристикупроекта нормативного правового акта, сведения о размещенииуведомления, способах предоставления предложений и сроке, в течениекоторого принимались предложения в связи с размещением уведомления;
б) степень регулирующего воздействия проектанормативного правового акта;
в) описаниепроблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования,оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемойпроблемы, категории лиц, заинтересованных в устранении проблемы, ихколичественная оценка;
г) целипредлагаемого регулирования, их соответствие принципам правового регулирования,программным документам Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, Правительства области, сроки достижения целей, индикаторыдля оценки достижения целей;
д ) методы расчета индикаторов достиженияцелей, оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемогоправового регулирования;
е) основныегруппы субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственнойвласти (органы местного самоуправления),интересы которых будут затронуты предлагаемымправовым регулированием, оценка количества таких субъектов;
ж) изменениефункций (полномочий, обязанностей и прав) органов государственной властиобласти (органов местного самоуправления), а также порядка их реализации;
з ) оценка соответствующих расходов(возможных поступлений) консолидированного бюджета области;
и) изменение обязанностей, запретов, ограничений длягрупп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, а также описание иколичественная оценка расходов (доходов), связанных с введением предлагаемогоправового регулирования;
к) оценкарисков неблагоприятных последствий от введения государственного регулирования для экономики Саратовской области в целомили отдельных ее отраслей, для конкуренциина рынках товаров и услуг, в том числе развития субъектовпредпринимательства, методы и степень контроля рисков;
л) сравнениевозможных вариантов решения проблемы: сведения, предусмотренные подпунктами"е"-"л" пункта 9 настоящегоПоложения, детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы;
м) предполагаемая дата вступления в силу проектанормативного правового акта, оценка необходимости установленияпереходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проектанормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшиеотношения.
15. В целях организации публичного обсужденияпроекта нормативного правового акта и сводного отчета разработчикпроекта нормативного правового акта размещает на официальномсайте проект нормативного правового акта исводный отчет, подписанный руководителем органа исполнительной властиобласти, разработавшего проект нормативного правового акта.
Ктексту проекта нормативного правового акта и сводному отчету прикладываются иразмещаются на официальном сайте:
а) переченьвопросов для участников публичного обсуждения;
б) иныематериалы и информация, которые, по мнению разработчика проекта нормативного правового акта, служат обоснованием выборапредлагаемого варианта правового регулирования.
16. Проведениепубличных обсуждений начинается одновременно с размещением разработчиком проекта нормативного правового акта и сводногоотчета на официальном сайте.
Разработчик проекта нормативного правового актав срок не позднее 3 календарных дней со дня размещения проекта нормативногоправового акта и сводного отчета на официальном сайте извещает о началепубличных обсуждений заинтересованных лиц, указанных в пункте 10 настоящегоПоложения. При этом в извещении указываются:
сведения о размещении проекта нормативного правового актаи сводного отчета с указанием полного электронного адреса размещения;
срокпроведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаютсяпредложения (дата начала и дата окончания публичного обсуждения), и способ ихпредставления.
17. Срок проведения публичного обсужденияустанавливается разработчиком проекта нормативного правового акта с учетом степенирегулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативногоправового акта, но не может составлять менее:
а) 15 календарных дней со дня его размещения – дляпроектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующеговоздействия;
б) 12 календарных дней со дня его размещения – дляпроектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующеговоздействия;
в) 7 календарных дней со дня его размещения – дляпроектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия.
18. В случае отсутствия на дату окончания срокапубличного обсуждения предложений в связи с его проведением разработчик проекта нормативного правового акта принимает решение о продлении срокапроведения публичного обсуждения на 3 календарных дня. Информацию о принятом решении разработчик проекта нормативногоправового акта в день принятия соответствующего решения размещает наофициальном сайте с указанием срока и оснований продления.
19. Разработчик проектанормативного правового акта обязан рассмотретьвсе предложения, поступившие в связи с проведением публичного обсуждения проекта нормативного правового акта и сводногоотчета, и составить сводную информацию о поступивших предложениях с указаниемсведений об их учете или причинах отклонения в течение 5 календарных дней содня окончания срока проведения публичного обсуждения, определенного согласнопунктам 17, 18 настоящего Положения.
Всводной информации указывается перечень заинтересованных лиц, которым былинаправлены извещения о начале публичных обсуждений.
20. Порезультатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект нормативногоправового акта и сводный отчет. При этом в сводный отчет дополнительно ксведениям, предусмотренным пунктом 14 настоящего Положения, включаются:
а) информация опроведении публичного обсуждения проекта нормативного правового акта исводного отчета, включая полные электронные адреса их размещения на официальномсайте, сведения о заинтересованных лицах, извещенных о проведении публичныхобсуждений, сведения о поступивших замечанияхи предложениях в ходе публичного обсуждения, полный электронный адресразмещения сводной информации о поступивших предложениях по итогам проведенияпубличного обсуждения;
б) сводкапредложений, поступивших в ходе обсуждения концепции предлагаемого правовогорегулирования, предусмотренная пунктом 11 настоящегоПоложения (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящегоПоложения);
в) сводная информация о поступивших предложениях,предусмотренная пунктом 19 настоящего Положения.
21. Если в результате доработки разработчиком в проект нормативногоправового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокуюстепень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего воздействия, определяемые разработчиком проектанормативного правового акта всоответствии с пунктом 5 настоящего Положения, в отношении которых не проведены публичные обсуждения, проектнормативного правового акта подлежитповторному размещению разработчиком проекта нормативного правового актана официальном сайте с целью проведения публичного обсуждения всоответствии с пунктами 15-20 настоящего Положения.
22. Сводный отчет, подписанный руководителем органаисполнительной власти области, разработавшего проектнормативного правового акта, в течение 15 календарных дней со дняокончания срока проведения публичных обсуждений, определенного согласно пунктам17, 18 настоящего Положения, размещается на официальномсайте.
Еслив результате доработки разработчиком в проект нормативного правового акта будутвнесены изменения, то он также подлежит повторному размещению на официальном сайте одновременно со сводным отчетом.
23. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи спроведением публичного обсуждения, разработчик проекта нормативного правовогоакта принимает мотивированное решение о доработке проекта нормативного правового акта в соответствии споступившими предложениями и его внесении на согласование вустановленном порядке либо об отказе от дальнейшей подготовки проектанормативного правового акта, разработка которогоосуществлялась по инициативе органа исполнительной власти области.
В случае принятия решения об отказе отдальнейшей подготовки проекта нормативного правового акта разработчик проектанормативного правового акта размещает на официальном сайте соответствующеесообщение и в срок не более 3 календарных дней со дня принятия решения извещаето принятом решении заинтересованных лиц, указанных в пункте 10 настоящегоПоложения, которые ранее извещались о проведении публичных обсуждений.
IV.Подготовка заключения
24.После публичного обсуждения проект нормативного правового акта направляетсяразработчиком в уполномоченный орган для подготовки заключения.
Кпроекту нормативного правового акта разработчиком прилагается сводный отчет.
25. Заключение подготавливается по форме,установленной нормативным правовым актом уполномоченного органа.
26. Заключениеподготавливается и направляется разработчику проекта нормативного правовогоакта со дня регистрации поступления проекта нормативного правового акта вуполномоченный орган в следующие сроки:
а) 10календарных дней – для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднююстепень регулирующего воздействия;
б) 8календарных дней – для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степеньрегулирующего воздействия.
27. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчиком проектанормативного правового акта порядка проведения процедуры оценки регулирующеговоздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской,инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционнойдеятельности, а также консолидированного бюджета области, о наличии либо отсутствииположений, способствующих необоснованному ограничению конкуренции, оналичии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложеннымспособом регулирования.
Вслучае, если направленный разработчиком вуполномоченный орган сводный отчет не отражает сведений, предусмотренныхпунктами 14, 20 настоящего Положения, сводный отчет и проект нормативногоправового акта подлежат направлению разработчику на доработку.
28. Если проект нормативного правового акта содержит положения, имеющиевысокую или среднюю степень регулирующего воздействия, уполномоченный орган при наличии обоснованных сомнений в достоверностиоценки степени регулирующего воздействия проводит дополнительные публичные обсуждения с заинтересованными лицами,указанными в пункте 10 настоящего Положения, в течение сроков,отведенных для подготовки заключения.
29. Заключениеуполномоченного органа является обязательным для исполнения разработчикомпроекта нормативного правового акта.
В случае, если в заключениисделан вывод о том, что разработчиком проекта нормативногоправового акта при подготовке проекта нормативного правового акта несоблюден порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия,разработчик проекта нормативного правового акта проводит процедуры, предусмотренные пунктами 8-22настоящего Положения (начиная с невыполненной процедуры), и дорабатываетпроект нормативного правового акта по ихрезультатам, после чего повторно направляет проект нормативногоправового акта в уполномоченный орган для подготовки заключения.
Разногласия, возникающие между уполномоченныморганом и разработчиком проекта нормативного правового акта по результатам проведения оценки качества проведенияразработчиком проекта нормативного правового акта процедуры оценкирегулирующего воздействия нормативного правового акта, разрешаются рабочейгруппой, создаваемой при комиссии по проведению административной реформы приГубернаторе Саратовской области, формируемой в соответствии с постановлениемГубернатора Саратовской области от 25 июня 2012 года N 244 "О создании комиссии по проведениюадминистративной реформы при Губернаторе Саратовской области".
30. Заключениене позднее 3 календарных дней со дня его подписания подлежит размещениюуполномоченным органом на официальном сайте на срок неменее 30 календарных дней.".
_______________________