Закон Саратовской области от 26.11.2019 № 123-ЗСО

 

принят Саратовской областнойДумой                                     20ноября 2019 года

О внесении изменений в Закон Саратовской области

"О межбюджетных отношениях

в Саратовской области"

 

 

Статья 1

Внести в Закон Саратовской области от 20декабря 2005 года N 137-ЗСО "О межбюджетных отношениях вСаратовской области" (с изменениями от 16 января 2008 года N   4-ЗСО, 3 декабря 2008 года N   305-ЗСО, 27 мая 2009 года N   60-ЗСО, 28 июля 2009 года N   94-ЗСО, 3   февраля 2010 года N   8-ЗСО, 28декабря 2011 года N   222-ЗСО, 25 ноября 2013 года   N 197-ЗСО, 30 мая 2014 года N   67-ЗСО, 25 декабря 2014 года N   188-ЗСО, 9 декабря 2015 года N   161-ЗСО, 12 декабря 2016 года N   161-ЗСО, 28 июня 2017 года N   54-ЗСО, 28 ноября 2017 года N   104-ЗСО, 28 ноября 2017 года N   108-ЗСО, 27 ноября 2018 года N   123-ЗСО) следующие изменения:

1) в статье 4:

а) абзац второй изложить в следующейредакции:

"дотаций местным бюджетам всоответствии со статьями 9 и 9¹ настоящего Закона;";

б) абзац третий признать утратившим силу;

2) в статье 5:

а) в части 1 слова "(за исключениемсубвенций)" исключить;

б) часть 3 признать утратившей силу;

3) в статье 6:

а) в части 1 слова "(включаягородские округа)" исключить;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Средства, указанные в части 1настоящей статьи, предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений,входящих в состав муниципальных районов, за счет субвенций из областногобюджета в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.";

4) статью 7 признать утратившей силу ;

5) в статье 8:

а) часть 4 изложить вследующей редакции:

"4. Распределениедотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенций изобластного бюджета между поселениями, имеющими право на получение указанныхдотаций в соответствии с законом области об областном бюджете, осуществляется всоответствии с приложением 1 к настоящему Закону и утверждается решениемпредставительного органа муниципального района о бюджете муниципальногорайона.";

б) дополнить частью 5¹следующего содержания:

"5¹. Финансовый органмуниципального района заключает с главами местных администраций поселений,получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счетсубвенций из областного бюджета, соглашения, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовпоселения. Указанные соглашения заключаются в порядке, в сроки и в соответствиис требованиями, установленными Правительством области.

Меры ответственности за нарушение порядкаи сроков заключения указанных соглашений и за невыполнение органами местногосамоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений,устанавливаются  Правительством области и применяются в текущем финансовомгоду по результатам выполнения соответствующим поселением обязательств вотчетном финансовом году.";

6) абзац второй части 1 статьи 9 признатьутратившим силу;

7) дополнить статьей 9¹следующего содержания:

"Статья 9¹. Дотацииместным бюджетам на поддержку мер

по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов

и иные дотации местным бюджетам изобластного бюджета

 

1. Местным бюджетам из областного бюджетамогут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов и иные дотации (за исключением указанных встатье 9 настоящего Закона), в том числе с установлением условий предоставленияуказанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателейсоциально-экономического развития муниципальных образований области.

Дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов из областного бюджета предоставляются вслучае снижения финансовых возможностей органов местного самоуправлениямуниципальных образований области по осуществлению полномочий по решениювопросов местного значения.

Иные дотации местным бюджетам изобластного бюджета предоставляются в случаях:

1) компенсации дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня;

2) достижения наилучших значенийпоказателей социально-экономи-ческого развития муниципальных образованийобласти;

3) иных случаях, предусмотренных закономобласти об областном бюджете.

Методика распределения дотаций, указанныхв абзаце первом настоящей части, и правила их предоставления устанавливаютсянормативными правовыми актами Правительства области.

2. Законом области об областном бюджетеутверждаются объем и распределение между муниципальными образованиями областидотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетови  иных дотаций местным бюджетам из областного бюджета, указанных в части1 настоящей статьи, а также устанавливаются случаи утверждения распределенияуказанных межбюджетных трансфертов правовыми актами Правительства области.

3. В случаях и порядке, установленныхфедеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации, бюджетам отдельных муниципальных образований из областного бюджетамогут предоставляться иные дотации, источником финансового обеспечения которыхявляются дотации, предоставленные из федерального бюджета областному бюджету науказанные цели. Распределение указанных дотаций между муниципальными образованиямиобласти утверждается законом области об областном бюджете или принятыми всоответствии с ним правовыми актами Правительства области в соответствии сраспределением, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете илиправовым актом Правительства Российской Федерации, если областному бюджетупредоставляются дотации для двух и более муниципальных образований.";

8) в статье 10:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Правила, устанавливающие общиетребования к формированию, предоставлению и распределению субсидий изобластного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установленияпредельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объемарасходного обязательства муниципального образования области устанавливаютсянормативным правовым актом Правительства области.

Нормативные правовые акты Правительстваобласти, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждойсубсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацемпервым настоящей части.";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Законом области об областномбюджете утверждаются перечень субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по решению вопросов местного значения, объем и распределениесубсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальнымиобразованиями области по каждому виду субсидии, за исключением случаев,указанных в настоящей статье.

При этом допускается утверждение нераспределенного между муниципальными образованиями объема субсидий в размере неболее пяти процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного напервый год планового периода, и не более десяти процентов общего объемасоответствующей субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

В случае отказа полностью или частичноотдельных муниципальных образований области от получения субсидиипредусмотренная соответствующему муниципальному образованию области суммасубсидии распределяется при наличии потребности между остальными муниципальнымиобразованиями области в порядке, предусмотренном абзацем вторым части 2настоящей статьи. Указанное изменение в распределение субсидий утверждаетсяправовым актом Правительства области без внесения изменений в закон области обобластном бюджете.";

в) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Распределение субсидий местнымбюджетам из областного бюджета за счет средств резервного фонда Правительстваобласти и субсидий, источником финансового обеспечения которых являютсямежбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, утверждается правовыми актамиПравительства области, принятыми в соответствии с законом области об областномбюджете.";

9) статью 11 изложить в следующейредакции:

"Статья 11. Иные межбюджетныетрансферты, предоставляемые

из областного бюджета местным бюджетам

 

1. В случаях, предусмотренных закономобласти об областном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним иныминормативными правовыми актами Правительства области, местным бюджетам могутбыть предоставлены иные межбюджетные трансферты из областного бюджета нафинансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образованийобласти.

Методика распределения иных межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам из областного бюджета и правила их предоставленияустанавливаются нормативными правовыми актами Правительства области.

2. Законом области об областном бюджетеутверждаются объем и распределение между муниципальными образованиями областииных межбюджетных трансфертов, указанных в части 1 настоящей статьи, а такжеустанавливаются случаи утверждения распределения указанных межбюджетныхтрансфертов правовыми актами Правительства области.

3. Общий объем иных межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов из областного бюджета не можетпревышать предельное значение, установленное статьей 139¹ Бюджетногокодекса Российской Федерации.";

10) в статье 12:

а) в части 2:

дополнить пунктом 1¹ следующегосодержания:

"1¹) субвенцийобластному бюджету из федерального бюджета, предоставленных на осуществлениеорганами государственной власти области отдельных полномочий РоссийскойФедерации, в случае передачи областью таких полномочий органам местногосамоуправления в установленном законодательством Российской Федерациипорядке;";

в пункте 2 слово "переданных"исключить;

б) дополнить частью 2¹следующего содержания:

"2¹. Законы области,предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из областногобюджета, должны содержать порядок определения общего объема субвенций дляосуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения междумуниципальными образованиями области общего объема таких субвенций.";

в) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. В соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации субвенции местным бюджетам из областного бюджетапредоставляются в порядке, установленном Правительством области. Порядокпредоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечениякоторых являются субвенции областному бюджету из федерального бюджета, долженсоответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядкупредоставления субвенций из федерального бюджета.";

11) в статье 13:

а) абзац четвертый изложить в следующейредакции:

"субсидий областному бюджету всоответствии со статьей 142² Бюджетного кодекса Российской Федерациии статьей 15 настоящего Закона;";

б) абзац пятый изложить в следующейредакции:

"субсидий бюджетам муниципальныхобразований в соответствии со статьей 142³ Бюджетного кодексаРоссийской Федерации;";

в) в абзаце седьмом слова "приусловии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселенийбюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах" заменить словами "при соблюдении органамиместного самоуправления поселений условий, установленных правиламипредоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районовбюджетам поселений";

г) дополнить абзацами следующегосодержания:

"В соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) избюджетов муниципальных районов бюджетам поселений, которые предоставляются засчет областного бюджета, в том числе субвенций, предоставляемых бюджетаммуниципальных районов на осуществление полномочий органов государственнойвласти области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений,предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местногосамоуправления поселений основных условий предоставления межбюджетныхтрансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам,предусмотренных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Цели, порядок и условия предоставлениямежбюджетных трансфертов из местных бюджетов, источником финансовогообеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетныетрансферты, имеющие целевое назначение, из областного бюджета, устанавливаютсямуниципальными правовыми актами представительных органов муниципальныхобразований области, принятыми в соответствии с законами и (или) иныминормативными правовыми актами области.";

12) в статье 14:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального районапредоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, всоответствии с муниципальными правовыми актами представительного органамуниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации и настоящим Законом.";

б) в части 3:

слова "объемов районных фондовфинансовой поддержки поселений" заменить словами "общегообъема";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Допускается утверждение на плановыйпериод не распределенного между поселениями объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности из бюджета муниципального района не более 20 процентовобщего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода,и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного навторой год планового периода.";

в) дополнить частью 6 следующегосодержания:

"6. В случае предоставлениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района в части, указанной в пункте 1 части 2 настоящей статьи,финансовый орган муниципального района вправе заключать с главами местныхадминистраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов)муниципальных образований области, получающих дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района, соглашения, которымипредусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов поселения.

Порядок, сроки заключения соглашений итребования к соглашениям, которые указаны в настоящей части, устанавливаютсяместной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципальногорайона.";

13) в статье 15:

а) в части 1 слова  "(включаягородские округа)" исключить;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Расчет субсидий областномубюджету из местных бюджетов осуществляется в соответствии с приложениями 4 и 5к настоящему Закону.

Субсидии из местных бюджетов,перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей,учитываются:

субсидии из бюджетовпоселений – в доходах и расходах областного бюджета для распределения междубюджетами муниципальных районов  в порядке, установленном пунктами 2 и 3приложения 1 к настоящему Закону;

субсидии из бюджетов муниципальных районов(городских округов) – в доходах областного бюджета и при формировании объемовбюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областногобюджета.";

в) в части 5 слова "их сумма"заменить словами "объем субсидий", слова "в порядке"заменить словами "местных налогов и сборов в порядке";

14) в приложении 1:

а) наименование изложить в следующейредакции:

"Порядок определения критериеввыравнивания финансовых возможностей поселений, порядок (методика) расчетасубвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органовгосударственной власти области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета и порядок (методика) расчетаорганами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета";

б) пункт 1-1изложить в следующей редакции:

"1-1.Определение критериев выравнивания финансовых возможностей поселений

Критериивыравнивания финансовых возможностей поселений (К_П)рассчитываются по формуле:

 

 

Субв^МР _t – общийобъем субвенций из областного бюджета на осуществление органами местногосамоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной властиобласти по расчету и предоставлению дотаций поселениям в году, предшествующемрасчетному году;

Н^П _t – суммарнаячисленность постоянного населения поселений, имеющих право на получение дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенции изобластного бюджета, принятая для расчета Субв^МР _t ;

ИПЦ – индекспотребительских цен, прогнозируемый на планируемый период, по данным органаисполнительной власти области в сфере экономики.";

в) пункт 1признать утратившим силу;

г) пункт 2изложить в следующей редакции:

"2.Определение общего объема субвенций из областного бюджета на осуществлениеорганами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органовгосударственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям иразмера субвенций бюджетам муниципальных районов

2.1. Общийобъем субвенций из областного бюджета на осуществление органами местногосамоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной властиобласти по расчету и предоставлению дотаций поселениям (Субв^МР)рассчитывается по формуле:

 

Субв^МР_{= Н^П} x К_П, где

 

Н^П – суммарнаячисленность постоянного населения поселений, имеющих право на получение дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенции изобластного бюджета, на 1 января текущего года.

2.2. Размерсубвенции из областного бюджета бюджету муниципального района на исполнениеполномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в составданного муниципального района, рассчитывается по формуле:

 

 

Субв _j ^МР – размерсубвенции из областного бюджета бюджету j-го муниципального района наисполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящимв состав данного муниципального района;

Н _j ^ПМР – суммарнаячисленность постоянного населения поселений j-го муниципального района, имеющихправо на получение дотаций за счет субвенции из областного бюджета, на 1 январятекущего года.";

15) вприложении 2:

а) в таблице2 слова "организация отдыха детей в каникулярное время" заменитьсловами "осуществление в пределах своих полномочий мероприятий пообеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятияпо обеспечению безопасности их жизни и здоровья";

б) подпункт4.4 пункта 4 признать утратившим силу;

в) дополнитьпунктом 5 следующего содержания:

"5. Приопределении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год иплановый период не допускается снижение значения критерия выравниваниярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) посравнению со значением критерия, установленным законом области об областномбюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также размера дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)бюджету каждого муниципального района (городского округа) на очереднойфинансовый год и первый год планового периода по сравнению с размером дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), утвержденным соответственно на первый год планового периода и второйгод планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 статьи 138 Бюджетногокодекса Российской Федерации.";

16) в наименовании приложения 4 слова"(включая городские округа)" исключить;

17) в приложении 6:

а) в наименовании слова "объемоврайонных фондов финансовой поддержки поселений" заменить словами"общего объема";

б) в пункте1¹ слова "объем районного фонда финансовой поддержкипоселений" в соответствующем падеже заменить словами "общий объемдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района" в соответствующем падеже, слова "Объемрайонного фонда финансовой поддержки поселений" заменить словами "Общийобъем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района";

в) абзацтретий пункта 3 изложить в следующей редакции:

"РФПП –общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений избюджета муниципального района в части, формируемой за счет собственных доходови источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;".

 

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного и местных бюджетов, начиная с бюджетов на2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов).

 

 

Губернатор

Саратовскойобласти                                                                                В.В.Радаев

 

 

г.Саратов

26 ноября 2019 г.

N 123-ЗСО