Постановление Администрации г. Саратова от 08.10.2009 № 899
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)
Утратило силу – Постановление
Администрации г. Саратова
от 12.11.2010 г. N 2750
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САРАТОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 октября 2009 года N 899
О Порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения
муниципальных функций (предоставления
муниципальных услуг)
В целях реализации Концепции административной реформы
в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005
г. N 1789-р, в соответствии с постановлением правительства Саратовской
области от 17 июля 2007 года N 268-П "О разработке административных
регламентов"
постановляю:
1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных
регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления
муниципальных услуг).
2. Отраслевым (функциональным) и территориальным структурным
подразделениям администрации муниципального образования "Город
Саратов" до 1 марта 2010 года разработать и утвердить в установленном
порядке регламенты исполнения муниципальных функций, установленных
законодательством Российской Федерации, а также предоставления
муниципальных услуг в соответствии с постановлением администрации
муниципального образования "Город Саратов" от 2 июня 2009 года N 302
"Об утверждении Реестра муниципальных услуг города Саратова".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации муниципального образования "Город
Саратов" по экономике Хомутову Т.В.
Глава администрации муниципального
образования "Город Саратов" В.Л. Сомов
Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Саратов"
Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)
Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и
утверждению административных регламентов исполнения отраслевыми
(функциональными) и территориальными структурными подразделениями
администрации муниципального образования "Город Саратов", а также
подведомственными муниципальными учреждениями, иными организациями
(далее – исполнители) муниципальных функций (предоставления
муниципальных услуг) (далее – регламенты).
2. Регламент устанавливает сроки и последовательность
административных процедур и административных действий исполнителей,
порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и
должностными лицами, а также взаимодействие исполнителей с физическими
или юридическими лицами (далее – заявители), органами государственной
власти и местного самоуправления, а также учреждениями и
организациями при исполнении муниципальной функции (предоставлении
муниципальной услуги).
3. Регламенты разрабатываются исполнителями, к сфере деятельности
которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции
(предоставление муниципальной услуги), на основе федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, правовых актов органов
государственной власти Саратовской области, муниципальных правовых
актов.
4. При разработке регламентов исполнитель предусматривает
оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций
(предоставления муниципальных услуг), в том числе:
- упорядочение административных процедур и административных
действий;
- устранение избыточных административных процедур и
административных действий, если это не противоречит действующему
законодательству и муниципальным правовым актам;
- сокращение количества документов, представляемых заявителем
исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной
услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить
необходимость неоднократного представления идентичной информации,
снижение количества взаимодействий заявителя с должностными лицами, в
том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование
межведомственных согласований при исполнении муниципальной функции
(предоставлении муниципальной услуги) без участия заявителя, в том
числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
- сокращение срока исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги), а также сроков исполнения
отдельных процедур и административных действий в рамках исполнения
муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими
требований регламентов при выполнении административных процедур или
административных действий.
5. Исполнители не вправе устанавливать в регламентах полномочия
органов местного самоуправления и их должностных лиц, не
предусмотренные действующим законодательством и правовыми актами, либо
исполнение которых отнесено к компетенции органов государственной
власти, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан,
прав и законных интересов предприятий и организаций, за исключением
случаев, когда возможность введения таких ограничений прямо
предусмотрена действующим законодательством и правовыми актами.
6. Регламенты утверждаются постановлением администрации
муниципального образования "Город Саратов".
Подготовку проекта постановления администрации муниципального
образования "Город Саратов" об утверждении регламента осуществляет
структурное подразделение администрации муниципального образования
"Город Саратов", ответственное за исполнение муниципальной функции
(предоставление муниципальной услуги).
Если в процессе предоставления муниципальной услуги участвуют
несколько исполнителей, ответственность за подготовку проекта
постановления администрации муниципального образования "Город Саратов"
об утверждении регламента возлагается на исполнителя, ответственного
за конечный результат исполнения муниципальной функции (предоставления
муниципальной услуги). В случае, если исполнители находятся в разной
подведомственной принадлежности либо их деятельность координируется
различными заместителями главы администрации муниципального
образования "Город Саратов", проект постановления администрации
муниципального образования "Город Саратов" об утверждении регламента
должен быть в обязательном порядке согласован с соответствующими
должностными лицами.
7. Проект постановления администрации муниципального образования
"Город Саратов" об утверждении регламента в обязательном порядке
подлежит рассмотрению на заседании комиссии по противодействию
коррупции в администрации муниципального образования "Город Саратов".
8. Постановление администрации муниципального образования "Город
Саратов" об утверждении регламента предоставления муниципальной услуги
в обязательном порядке направляется в комитет по экономике
администрации муниципального образования "Город Саратов" для внесения
соответствующих дополнений (изменений) в Реестр муниципальных услуг
города Саратова.
9. Внесение изменений в регламенты осуществляется в случае
изменения законодательства и муниципальных правовых актов,
регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление
муниципальной услуги), изменения структуры администрации
муниципального образования "Город Саратов", ее структурных
подразделений, изменения иных исполнителей муниципальной функции
(муниципальной услуги), также по предложениям органов местного
самоуправления (иных исполнителей), основанным на результатах анализа
практики применения регламентов.
Внесение изменений в регламенты осуществляется в порядке,
установленном для разработки и утверждения регламентов.
10. Регламенты подлежат размещению на официальном сайте
администрации муниципального образования "Город Саратов" в сети
Интернет. Тексты регламентов размещаются также в местах исполнения
муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
Требования к регламентам
11. Наименование регламента определяется исполнителем с учетом
формулировки, соответствующей редакции положения муниципального
правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга.
12. В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги);
в) административные процедуры;
г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
(предоставлением муниципальной услуги);
д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица,
а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции
(предоставлении муниципальной услуги).
13. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих
подразделов:
а) наименование муниципальной функции (муниципальной услуги);
б) наименование структурного подразделения администрации
муниципального образования "Город Саратов", муниципального учреждения,
иной организации, непосредственно исполняющих муниципальную функцию
(предоставляющих муниципальную услугу). Если в исполнении
муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) участвуют
также иные организации, то указываются все органы государственной
власти и местного самоуправления, иные организации, без обращения в
которые заявители не могут получить муниципальную услугу, либо
обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги);
в) перечень правовых актов, непосредственно регулирующих
исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной
услуги), с указанием реквизитов правовых актов и источников их
официального опубликования;
г) описание результатов исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги), а также указание на юридические
факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции
(предоставление муниципальной услуги);
д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,
имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации
либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их
имени при взаимодействии с соответствующими органами местного
самоуправления и организациями при исполнении муниципальной функции
(предоставлении муниципальной услуги).
14. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения
муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), состоит
из следующих подразделов:
а) порядок информирования о правилах исполнения муниципальной
функции (предоставления муниципальной услуги);
б) сроки исполнения муниципальной функции (предоставления
муниципальной услуги);
в) перечень оснований для приостановления исполнений
муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо
отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении
муниципальной услуги);
г) требования к местам исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги).
15. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах
исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной
услуги), указываются следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы структурных
подразделений администрации муниципального образования "Город
Саратов", учреждений и организаций – исполнителей, а также о других
государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в
которые необходимо для исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги). В случае большого объема такой
информации она может приводиться в приложении к регламенту;
б) справочные телефоны структурных подразделений администрации
муниципального образования "Город Саратов", учреждений и организаций –
исполнителей, в том числе номер телефона – автоинформатора;
в) адреса официальных сайтов органов местного самоуправления в
сети Интернет, содержащих информацию об исполнении муниципальной
функции (предоставлении муниципальной услуги), адреса их электронной
почты;
г) порядок получения информации заявителями по вопросам
исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной
услуги), в том числе о ходе исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги);
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах а – г
настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах
исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной
услуги), а также в сети Интернет на официальном сайте органа местного
самоуправления.
16. В подразделе, касающемся сроков исполнения муниципальной
функции (предоставления муниципальной услуги), указываются допустимые
сроки:
а) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной
услуги);
б) прохождения отдельных административных процедур, необходимых
для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной
услуги);
в) приостановления исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги) в случае, если возможность
приостановления предусмотрена действующим законодательством;
г) выдачи документов, являющихся результатом исполнения
муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
д) ожидания в очереди при подаче и получении документов
заявителями.
17. В подразделе, касающемся перечня оснований для
приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления
муниципальной услуги) либо для отказа в исполнении муниципальной
функции (предоставлении муниципальной услуги), приводится перечень
оснований для приостановления либо для отказа в соответствии с
действующим законодательством, в том числе для отказа в приеме и
рассмотрении документов.
18. В подразделе, касающемся требований к местам исполнения
муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги),
приводится описание требований к удобству и комфорту указанных мест, в
том числе к:
а) размещению и оформлению помещений;
б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной
информации;
в) оборудованию мест ожидания;
г) парковочным местам;
д) оформлению входа в здание;
е) местам для информирования заявителей, получения информации и
заполнения необходимых документов;
ж) местам для приема заявителей.
19. При подготовке подраздела, указанного в пункте 18 настоящего
Порядка, учитывается необходимость обеспечения заявителей комфортными
условиями, в том числе обеспечения возможности реализации прав
инвалидов на исполнение по их заявлению муниципальной функции
(предоставление муниципальной услуги).
20. В раздел, касающийся требований к порядку исполнения
муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), также
включаются следующие сведения:
а) информация о перечне необходимых для исполнения муниципальной
функции (предоставления муниципальной услуги) документов, требуемых от
заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в
электронной форме, и порядке их представления. Предусмотренные
законодательством, муниципальными правовыми актами бланки, формы
обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи
с исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной
услуги), приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением
случаев, когда законодательством, муниципальными правовыми актами
прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
б) требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению
муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в
рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной
услуги) в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми
актами на платной (бесплатной) основе. Если действующим
законодательством и (или) муниципальными правовыми актами не
предусмотрена плата за исполнение муниципальной функции
(предоставление муниципальной услуги) либо отдельных административных
процедур в рамках ее исполнения (предоставления), в регламенте
указывается, что исполнение этой муниципальной функции (предоставление
муниципальной услуги) является бесплатным для заявителей.
21. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из
подразделов, соответствующих количеству административных процедур -
логически обособленных последовательностей административных действий
при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной
услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения
муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
22. Блок-схема исполнения муниципальной функции (предоставления
муниципальной услуги) приводится в приложении к регламенту.
23. Описание каждого административного действия содержит
следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала
административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административного действия. Если правовые акты, непосредственно
регулирующие исполнение муниципальной функции (предоставление
муниципальной услуги), содержат указание на конкретную должность, она
указывается в тексте регламента;
в) содержание административного действия, продолжительность и
(или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи
результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся
основанием для начала исполнения следующего административного
действия;
е) способ фиксации результата выполнения административного
действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административного действия, в том
числе в электронных системах.
24. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением
муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), состоит
из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и
иных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги), а также
принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги), в том числе порядок и формы
данного контроля;
в) ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц
за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в
ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной
услуги);
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением
муниципальной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединений
и организаций.
25. В разделе, касающемся порядка обжалования действий
(бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при
исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной
услуги), устанавливается порядок обжалования заявителями действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения
регламента:
а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
- информация для заявителей об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции
(предоставления муниципальной услуги);
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении
жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- вышестоящие органы местного самоуправления и должностные лица,
которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке;
- сроки рассмотрения жалобы;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно
к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и
юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комитета
по экономике администрации
муниципального образования
"Город Саратов" А.С. Санников