Постановление Губернатора Саратовской области от 05.08.1998 № 465
Об антикризисной программе Саратовской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Саратовской области от 23.11.2007 г. N 160 ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 05.08.98 N 465 г.Саратов Об антикризисной программе Саратовской области В целях обеспечения устойчивого финансового положения вСаратовской области, стабилизации экономической ситуации, созданиябазы экономического роста ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить антикризисную программу Саратовской области имероприятия по ее реализации (приложения 1, 2). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение N 1 к постановлению Губернатора области от 05.08.98 N 465 АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ Меры и действия, осуществляемые Правительством области в 1998году по стабилизации социально-экономической ситуации, позволили в Iполугодии обеспечить определенный рост объемов в базовых отрасляхэкономики и некоторые положительные тенденции в социальной сфере. Рост индекса физического объема промышленного производствасоставил 108 процентов. Произведено продукции на 8,3 млрд. рублей. Объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился посравнению с I полугодием прошлого года на 9,9 процента, в том числепроизводство животноводческой продукции: скота и птицы в живом весе -на 3 процента, молока - на 7 процентов, яиц - на 14 процентов. В I полугодии 1998 года грузооборот предприятий транспортаувеличился на 15,2 процента к уровню прошлого года, в том числежелезнодорожного - на 3,3 процента, автомобильного - на 1,9 процента,трубопроводного - в 1,3 раза. Объем перевозок воздушным транспортомвозрос на 3,8 процента. Объем розничного товарооборота, включая общественное питание,составил за I полугодие 1998 года 5,6 млрд. рублей и увеличился посравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12,2 процента. Доходы на душу населения составили в июне 554 рубля, что на 2,6процента больше, чем в прошлом году. Однако финансовая ситуация в стране, общеэкономические условия непозволили изменить отдельные негативные тенденции в экономикеобласти. В I полугодии допущено снижение объемных показателей предприятийхимической и нефтехимической промышленности, легкой промышленности,промышленности строительных материалов, по которым индекс физическогообъема составил соответственно: 88 процентов, 73,3 и 91,1 процента. Промышленностью области получены убытки в сумме 308,1 млн.рублей, из которых 73,5 процента приходится на предприятия химическойи нефтехимической промышленности, 16,4 процента - на предприятиямашиностроения и металлообработки, 3,2 процента - на предприятия попроизводству строительных материалов. В промышленности продолжается рост дебиторской и кредиторскойзадолженности. На 1 июня 1998 года дебиторская задолженность впромышленности увеличилась на 1,5 млрд. рублей, а кредиторская - на2,5 млрд. рублей. Основная масса расчетов между предприятиями производилась позачетным схемам, что способствовало дальнейшему ухудшению ихфинансового состояния и привело к тому, что платить налоги деньгами вполном объеме могут только 5 процентов предприятий, а около 22процентов вообще не имеют такой возможности. Более чем на 60 процентов в I полугодии по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года сократился экспорт товаров ипродукции саратовских производителей. В текущем году впервые нарушенбаланс между экспортом и импортом, превышение импорта составило 50млн. долларов, или 43 процента. Продолжает снижаться уровень платных услуг населению, которыйсоставил к показателям прошлого года лишь 84,2 процента. Серьезные проблемы перед агропромышленным комплексом поставиланебывалая засуха. Списано 1703,5 тыс. гектар площадей посевовсельскохозяйственных культур (38,7 процента к посевной площади).Материальный ущерб составил 1,7 млрд. рублей. Усугубляется финансовое положение сельскохозяйственныхпредприятий. Кредиторская задолженность достигла 2,7 млрд. рублей ипревышает дебиторскую в 6,9 раза. При снижении темпов падения объемов инвестиций в основнойкапитал, негативная тенденция в полной мере не устранена, сокращениесоставило 1,6 процента. Возрастает задолженность бюджета во все уровни предприятиямстроительного комплекса за выполненные работы; прослеживаетсятенденция к сокращению доли инвестиций в развитие производственнойсферы; растет объем незавершенного строительства. Но наибольшее беспокойство вызывают и требуют принятия экстренныхмер кризисные явления в финансовой и бюджетной сферах. Ситуацию в бюджетной сфере можно охарактеризовать как кризис,который является следствием хронического снижения налогооблагаемойбазы, ухудшения собираемости налогов, роста недоимки, долгов покредитам банков и другим обязательствам, увеличением дефицита бюджета. Доходная часть бюджета области за I полугодие исполнена лишь на86,2 процента, из которой безденежные поступления составили свыше 51процента от общего объема доходов. Одной из основных причин неисполнения бюджета области являетсярост недоимки по платежам в бюджет. С начала года недоимка потерриториальному бюджету возросла на 370,2 млн. рублей или на 62,4процента и составила на 1 июля 963,7 млн. рублей. Недоимка по налоговым платежам в бюджет возросла в промышленности- в 1,7 раза, на транспорте - в 1,9 раза, в торговле - в 1,5 раза. Расходная часть бюджета области за I полугодие выполнена на 84,9процента и составила 1983 млн. рублей, что ниже соответствующегопериода прошлого года на 4,5 процента. За первое полугодие 1998 года ухудшилась ситуация в сфереденежного обращения. Совокупная денежная масса увеличилась посравнению с началом года в 1,1 раза и достигла 18 млрд. рублей. Процент инкассации торговой выручки за I полугодие снизился на11,2 пункта и составил 47,8 процента от объема выручки. Кризисные явления в бюджетной и финансовой сферах привели ксерьезным затруднениям в обеспечении своевременных выплат заработнойплаты, пенсий и пособий. В целом по области задолженность позаработной плате с начала года увеличилась на 47,3 процента исоставила на 1 июля 1998 года 1064,4 млн. рублей, в том числе из-заотсутствия бюджетных средств 159,1 млн. рублей. На 1 августа 1998 года задолженность по выплате пенсий составила344,8 млн. рублей, или 1,3 месяца. Рост задолженности по выплатепенсий вызван, в основном, низким уровнем собираемости страховыхвзносов в Пенсионный фонд. Для закрепления и развития положительных результатов в экономике,достигнутых в I полугодии, и нейтрализации кризисных явлений вфинансовой и бюджетной сферах во II полугодии требуется принятиенемедленных и эффективных мер на региональном и федеральном уровнях. II. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС: ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ Основным проявлением экономического кризиса являетсяневозможность производства субъектами рынка конкурентоспособнойпродукции, а при возможности производства - невозможность еереализации за своевременную оплату денежными средствами, вытесненнымис рынка их "суррогатами". Экономический кризис породил кризис социальный в частиневозможности своевременной оплаты труда работников производственной,бюджетной сферы, а также выплаты пенсий и пособий. Кризис производства и реализации конкурентоспособной продукциистал одной из основных причин бюджетного кризиса в части формированиядоходной части бюджета. III. АНАЛИЗ ПРИЧИН КРИЗИСА ПРОИЗВОДСТВА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ ПРОДУКЦИИ 1. Отстранение государства от функции регулирования общественнонеобходимых затрат при производстве продукциипредприятиями-монополистами, породившее неэквивалентность обмена,диспропорции в сфере обращения ресурсов, товаров и услуг, диспаритетцен. 2. Отстранение государства от функции регулирования и контроляценового процесса. 3. Финансовый кризис (характеризуется финансовойразбалансированностью и кредитным кризисом). Финансовая разбалансированность вызвана кризисом сферы обращения,связанным с недостатком денежной массы в реальном секторе экономики.Последствием финансовой разбалансированности стали следующиенегативные процессы: - применение "суррогатов" денежных средств или неликвидных всфере внутреннего обращения финансовых и материальных ресурсов(бартер), как в расчетных отношениях между субъектами рынка, так и врасчетах с государством; - задержка оплаты поставленной продукции (кризис неплатежей); - неплатежи в бюджеты, внебюджетные фонды всех уровней; - отсутствие у субъектов рынка достаточного количествасобственных и заемных оборотных средств, необходимых для приобретенияматериальных ресурсов. Кризис кредитных отношений характеризуется невозможностьюпривлечения субъектами рынка на приемлемых условиях долгосрочных икраткосрочных кредитов, а также заемных средств для формированияоборотных средств и инвестиционных ресурсов. Причины кризиса заключаются в отсутствии у предприятий свободныхденежных средств как основного источника ссудного фонда, недовериинаселения финансовым институтам при наличии у них достаточного объеманаличных денег и ряда реально действующих механизмов: - обеспечения кредитов; - гарантий кредитования; - контроля целевого использования кредитных ресурсов; - привлечения дополнительных источников (средства населения,субъектов рынка). 4. Инвестиционный кризис. Инвестиционный кризис, оказывающий влияние на переориентациюпроизводства для изготовления продукции, пользующейся спросом на рынкетоваров и услуг, в свою очередь сам является следствием финансовойразбалансированности и бюджетного кризиса. Можно выделить несколькопричин его возникновения: - неспособность воспроизводства субъектами рынка собственныхосновных фондов вследствие разрушения амортизационного механизма; - неспособность государства выступать в качестве основногоинвестора; - разрушение механизма долгосрочного кредитования; - отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющихпотенциальных инвесторов; - отсутствие действительных гарантий инвестиций, как со стороныгосударства, так и со стороны субъектов рынка. IV. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРИЧИН БЮДЖЕТНОГО КРИЗИСА Бюджетный кризис является следствием кризиса в производственномсекторе, снижения налогооблагаемой базы, роста неплатежей (недоимки),долгов по кредитам банков, увеличения дефицита бюджета. Одновременно неэффективно используются и возрастают расходыбюджета, порождающие иждивенчество, нерациональное использование сетисоциальной сферы бюджетных учреждений, рост управленческого аппарата идругих нецелевых расходов и отвлечение бюджетных средств не поназначению. 1. Кризис доходной части бюджета Основными причинами кризиса доходной части бюджета являются: 1.1. Сужение налоговой базы и невозможность в связи с этимсформировать доходную часть бюджета, необходимую для нормальногофункционирования экономики, что было вызвано кризисом производства иреализации конкурентоспособной продукции, ликвидацией монополии иконтроля государства над акцизными источниками, снятием монополии иконтроля государства с источников производства и реализациипродовольственной продукции, имеющей повседневный потребительскийспрос (сахар, соль, хлеб, растительное масло и т.д.). 1.2. Полное или частичное уклонение субъектов рынка от уплатыналогов в бюджет. 1.3. Расчет с бюджетом "суррогатами" денежных средств, а такженеликвидными во внутренней сфере обращения материальными ресурсами. 1.4. Отсутствие действенного административного и уголовногозаконодательства, определяющего ответственность за нарушения излоупотребления в налоговой сфере. 2. Кризис расходной части бюджета. Кризис доходной части бюджета порождает кризис расходной части и,в первую очередь, оказывает негативное влияние на сдерживаниефинансирования мероприятий, предусмотренных в расходной части бюджета,что вынуждает Правительство области вносить коррективы исходя изфактических доходов бюджета, принимать решения о привлеченииневыгодных для области кредитов банка, ссуд из федерального бюджета стем, чтобы обеспечить финансированием первоочередные защищенные статьирасходов, в том числе: оплату труда и социальные выплаты. V. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АНТИКРИЗИСНОЙ ПРОГРАММЫ Считать главной целью антикризисной программы Саратовской областисоздание условий для производства конкурентоспособной продукции,реализации ее на рынке товаров и услуг и ликвидацию за счет этогоглубинных причин бюджетного кризиса. Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачив сфере производства и обращения продукции: - предоставить возможность субъектам рынка производить продукцию,соответствующую по затратам и потребительским свойствам спросу рынка,и ликвидировать негативные составляющие процесса ее реализации; - устранить глубинные причины финансовой разбалансированности,проявляющейся в задержке платежей, высокой доле бартерных расчетов ихождении на рынке денежных "суррогатов"; - создать условия для осуществления расширенного воспроизводстваосновного и оборотного капитала предприятий за счет формированияблагоприятной кредитной и инвестиционной среды. Параллельно с решением поставленных задач в сфере производства иреализации продукции, устранения финансовой разбалансированности,возникнет необходимость наведения порядка непосредственно в бюджетнойсфере. VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 1. Приведение издержек производства в соответствие с уровнемобщественно необходимых затрат. Необходимые меры: 1.1. Снижение цен и тарифов отраслей и предприятий монополистовдо уровня общественно необходимых затрат. 1.2. Оптимизация организационной и управленческой структурыпроизводства. 1.3. Снижение давления имущественной составляющей на конечнуюцену продукта (полная или частичная консервация неиспользуемыхосновных фондов, передача неиспользуемых мощностей и площадейэффективному пользователю, завершение передачи объектов социальнойсферы на баланс органов местного самоуправления). 1.4. Создание действительно конкурентной среды на рынкенемонополизированных материально-технических ресурсов в частипродвижения их от отраслей, производящих сырьевые и промежуточныепродукты, к отраслям конечного потребления. 1.5. Развитие рыночной инфраструктуры и поддержка конкурентнойсреды в сфере оказания услуг производственного характера, влияющих науровень цены продукции. 1.6. Повышение эффективности деятельности логистических(снабженческих) служб субъектов рынка, создание областной и отраслевойлогистической инфраструктур по поиску материально-техническихресурсов. 1.7. Введение единого порядка расчета себестоимости продукции. 1.8. Снижение давления на конечную цену продукции таможенныхпошлин, платежей во внебюджетные фонды и налоговой составляющей. 1.9. Изменение подхода к расчету и уплате налога на добавленнуюстоимость. 2. Регулирование внутренних и внешних факторов, определяющихэффективность деятельности субъектов рынка в сфере производстваконкурентоспособной продукции. Необходимые меры: 2.1. Создание эффективных маркетинговых служб субъектов рынка,областной и отраслевой маркетинговой инфраструктур. 2.2. Содействие в переориентации производства продукции, непользующейся в настоящий момент спросом на рынке, или в полномперепрофилировании производства. 2.3. Устранение в соответствии с действующим законодательством спомощью инструментов налоговой и таможенной политики ценовойконкуренции со стороны импортной продукции, реализуемой по демпинговымценам. 2.4. Протекционистская политика продвижения продукции местныхтоваропроизводителей на внешний рынок, включающая использованиемеханизмов государственного заказа, информационной и рекламнойподдержки. 2.5. Обращение финансовых потоков внутриобластных потребителейматериально-сырьевых ресурсов, товаров и услуг в сторону местныхпроизводителей этих видов продукции с одновременными мерами повытеснению аналогичной продукции из других регионов. 3. Нормализация взаиморасчетных отношений. Наведение порядка в сфере реализации продукции предполагает:приведение в нормальное русло взаиморасчетных отношений, негативныепроявления в которых наглядно выразились в задержке платежей илиполной неоплате продукции, использовании в расчетных операциях"суррогатов" денежных средств, а также неликвидных в сфере обращенияматериальных ресурсов. В связи с этим основные действия должны быть направлены нарегулирование объема денежной массы в сфере обращения и заключаться вследующем: 3.1. Перераспределении денежной массы из сектора наличногообращения в сфере потребительского рынка в сектор реальной экономики. 3.2. Полном переводе расчетов между субъектами рынка в банковскуюсферу с одновременным ограничением предельных размеров наличныхопераций (наличие товара должно подкрепляться помимотоварно-транспортных накладных платежным поручением за данный товар). 3.3. Запрете на эмиссию всех видов денежных "суррогатов". 3.4. Увеличении "скорости" обращения денежной массы. 3.5. Периодическом проведении коммерческими банками взаимозачетовтребований и обязательств предприятий в пределах остатков нарасчетных счетах при сохранении минимально необходимых оборотныхсредств. 4. Регулирование процесса воспроизводства оборотного капиталасубъектов рынка. Необходимые меры: 4.1. Использование накопительных механизмов, обеспечивающихвоспроизводство собственного оборотного капитала. 4.2. Создание необходимых внешних условий, способствующихпривлечению субъектами рынка заемных оборотных средств. 4.3. Наделение субъектов рынка оборотным капиталом в видегосударственных инвестиционных кредитов. 5. Преодоление кредитного кризиса. Необходимые меры: 5.1. Привлечение дополнительных и незадействованных источниковкредитования. 6. Преодоление инвестиционного кризиса. Необходимые меры: 6.1. Создание возможности воспроизводства субъектами рынкасобственных основных фондов посредством восстановленияамортизационного и накопительного механизма. 6.2. Восстановление механизма долгосрочного кредитования. 6.3. Создание инфраструктуры подготовки инвестиционных проектов,удовлетворяющих требованиям международных стандартов инвестиционногопроектирования. 6.4. Создание механизма обеспечения гарантий внешних инвестицийкак со стороны органов государственной власти области, так и состороны субъектов рынка. 6.5. Поддержание политической и социально-экономическойстабильности. 6.6. Введение механизма контроля за техническими характеристикамиоборудования, закупаемого под соответствующие государственныегарантии, в том числе с использованием механизмов солидарнойответственности за эффективность инвестиционного проекта разработчиковинвестиционного проекта, инвесторов и реализующего его предприятия. VII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО КРИЗИСА Помимо мер, направленных на устранение основных глобальныхпричин, порождающих бюджетный кризис, необходимо наведение порядка и всобственно бюджетной сфере, в части формирования и исполнениядоходной и расходной частей областного бюджета. 1. Расширение и трансформация источников увеличения доходовбюджета. Для увеличения налогооблагаемой базы необходимо вовлечь в нееполностью или частично незадействованные в настоящее время источникипо следующим направлениям: 1.1. Установление в установленном порядке государственногоконтроля за производством и реализацией акцизной алкогольной итабачной продукции. 1.2. Возврат государства в сферу предпринимательства в областипроизводства и реализации конкурентоспособных товаров повседневногоспроса (сахар, соль, хлеб, лекарства). 1.3. Консолидация в областном и местных бюджетах внебюджетныхфондов. 1.4. Полная или частичная продажа, сдача в аренду имеющегося враспоряжении области и муниципальных образований имуществапредприятий. 1.5. Разработка и внедрение механизмов эффективногоприродопользования (месторождений полезных ископаемых, лесных, водныхресурсов, рекреационных зон и прочего). 1.6. Переоформление и пересмотр налоговых льгот, предоставленныхсубъектам рынка Саратовской областной Думой. 1.7. Проведение ревизии выданных кредитов и гарантийПравительства области на предмет их целевого и эффективногоиспользования с одновременным введением моратория на выдачу новых. 1.8. Упорядочение налоговых отношений с осуществляющими натерритории области предпринимательскую деятельность филиаламисубъектов рынка, зарегистрированных за пределами области. 1.9. Развитие государственного платного образования имедицинского обслуживания с сохранением гарантированных видовбесплатной медицинской помощи и образовательных услуг. 2. Совершенствование фискальной политики. В части улучшения исполнения доходной части областного и местныхбюджетов необходимо проведение комплекса оперативных мер попредупреждению и пресечению уклонения от налогов: 2.1. Введение порядка сквозного контроля перемещениятоварно-материальных и сырьевых потоков по территории области. 2.2. Усиление контроля за оборотом алкогольной продукции. 2.3. Проведение проверок соблюдения налогового законодательствана предприятиях, производящих и реализующих алкогольную продукцию. 2.4. Создание базы данных о предпринимателях, зарегистрированныхна территории области, и усиление контроля за проведением имитоварно-финансовых операций. 2.5. Усиление контроля за уклонением от установленного порядкапредоставления отчетности, неведением бухгалтерского учета и ведениемего с нарушениями. 2.6. Создание системы учета и контроля реализациигорюче-смазочных материалов. 3. Оптимизация расходной части бюджета. Для упрощения негативных тенденций в исполнении расходной частиобластного бюджета необходимо изменить подход к его распределительнойфункции и ужесточить контроль в следующих направлениях: 3.1. Изменение структуры расходной части областного бюджета засчет увеличения удельного веса статей, предусматривающих краткосрочноекредитование субъектов рынка и кредитование быстроокупаемыхинвестиционных проектов (до 2 лет). 3.2. Реструктуризация заемной составляющей внутреннего и внешнегодолгов Саратовской области за счет пролонгации полученных кредитов ивыгодного перекредитования, а также замораживания возможной ее части. 3.3. Сокращение бюджетных расходов за счет количественнойоптимизации бюджетного сектора. 3.4. Ревизия прямых реципиентов бюджетной сферы с одновременнымпереводом их части из разряда прямого бюджетного финансирования вразряд условного, а также взаимодействия на принципах бюджетнойподдержки. 3.5. Пересмотр финансирования государственно значимых отраслей исубъектов народного хозяйства на безвозвратной основе. 3.6. Изменение механизма дотационной и компенсационной политики вжилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях социальной сферыобласти. 3.7. Введение в 1998 - 2000 годах моратория на строительствоновых и консервация строящихся объектов, финансируемых за счет средствобластного бюджета с готовностью не выше 80 процентов. 4. Повышение эффективности в исполнении расходной части бюджета. Необходимые меры: 4.1. Введение жесткого контроля за прохождением и целевымиспользованием бюджетных средств. 4.2. Определение оптимального количества бюджетополучателей. 4.3. Организация прямого финансирования закупокбюджетополучателями топливно-энергетических ресурсов. 4.4. Обеспечение реального действия механизма конкурсного отборатоваров и услуг, поставляемых по областному заказу. 4.5. Секвестр бюджетных расходов по незащищенным статьям. 5. Упорядочение межбюджетных отношений. Необходимые меры: 5.1. Упорядочение отношений с федеральным бюджетом за счетвведения единого налога с Саратовской области. 5.2. Переход на договорные взаимоотношения (соглашения) междувышестоящими и нижестоящими органами государственной власти, органамиместного самоуправления по вопросам бюджетной политики. 5.3. Введение новой методики финансовой поддержки муниципальныхобразований, предоставления им трансфертов. 5.4. Введение жестких правил контроля за разработкой,утверждением и исполнением бюджетов муниципальных образований. Приложение N 2 к постановлению Губернатора области от 05.08.98 N 465 Мероприятия по реализации антикризисной программы Саратовской области---------------------------------------------------------------------------¦ Цель, ¦ Действия, меры ¦ Срок ¦ Ответственный ¦¦ задача ¦ ¦исполнения¦ координатор, ¦¦ ¦ ¦ ¦ участники ¦¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦+----------+--------------------------------+----------+------------------+¦ 1. Увеличение доходной базы бюджета ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦Увеличение¦Исполнение постановления¦ ¦ ¦¦бюджетных ¦Губернатора Саратовской области¦ ¦ ¦¦доходов ¦N 11-207 -¦ ¦ ¦¦ ¦основное содержание намеченных¦ ¦ ¦¦ ¦действий: ¦ ¦ ¦¦ ¦совершенствование качественного¦ ¦ ¦¦ ¦состава трудовых ресурсов в¦ ¦ ¦¦ ¦соответствии со структурными¦ ¦ ¦¦ ¦изменениями в экономике (с¦ ¦ ¦¦ ¦участием службы занятости); ¦ ¦ ¦¦ ¦обновление кадрового потенциала¦ ¦ ¦¦ ¦за счет трудоустройства¦ ¦ ¦¦ ¦молодежи, получившей современное¦ ¦ ¦¦ ¦профессиональное образование; ¦ ¦ ¦¦ ¦максимально возможное¦ ¦ ¦¦ ¦привлечение безработных к¦ ¦ ¦¦ ¦общественным и другим временным¦ ¦ ¦¦ ¦работам; ¦ ¦ ¦¦ ¦совершенствование учета¦ ¦ ¦¦ ¦безработных и предоставления¦ ¦ ¦¦ ¦пособий по безработице, оказание¦ ¦ ¦¦ ¦дифференцированной социальной¦ ¦ ¦¦ ¦поддержки безработным; ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержка создания новых рабочих¦ ¦ ¦¦ ¦мест, развития малого и среднего¦ ¦ ¦¦ ¦бизнес, частного предпринима-¦ ¦ ¦¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Разработать и представить на¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦¦ ¦утверждение в Саратовскую¦ ноября ¦администраций ¦¦ ¦областную Думу Комплексную¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦программу содействия занятости¦ ¦образований област覦 ¦населения Саратовской области на¦ ¦ ¦¦ ¦1999 - 2000 годы ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Разработать специальные¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦¦ ¦программы, направленные на¦ октября ¦администраций ¦¦ ¦расширение занятости для¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦отдельных социальных групп¦ ¦образований област覦 ¦населения (молодежи, женщин,¦ ¦ ¦¦ ¦имеющих малолетних детей,¦ ¦ ¦¦ ¦инвалидов) ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Разработать механизм развития¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦¦ ¦гибких форм занятости,¦ октября ¦администраций ¦¦ ¦расширения структуры и видов¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦общественных работ ¦ ¦образований области¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Разработать график погашения¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦¦ ¦задолженности по выплате пособий¦ августа ¦администраций ¦¦ ¦безработным гражданам на 1998¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦год. Еженедельно заслушивать¦ ¦образований област覦 ¦руководителей районных и¦ ¦ ¦¦ ¦городских центров занятости о¦ ¦ ¦¦ ¦выполнении указанных мероприятий¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Разработать единые принципы и¦ до 1 ¦Крюков Н.П., главы ¦¦ ¦критерии предоставления пособий,¦ августа ¦администраций ¦¦ ¦льгот и компенсаций по видам¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦выплат и уменьшить их количество¦ ¦образований области¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Сформировать систему активной¦до конца ¦Крюков Н.П., главы ¦¦ ¦адресной социальной помощи,¦ периода ¦администраций ¦¦ ¦дифференцированного подхода при¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦оказании социальной поддержки¦ ¦образований област覦 ¦гражданам и различным по типу¦ ¦ ¦¦ ¦семьям. Максимально перейти на¦ ¦ ¦¦ ¦заявительный характер¦ ¦ ¦¦ ¦предоставления социальных¦ ¦ ¦¦ ¦выплат, пособий с одновременной¦ ¦ ¦¦ ¦проверкой нуждаемости ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Перейти на современные¦до конца ¦Крюков Н.П., главы ¦¦ ¦информационные технологии и¦ года ¦администраций ¦¦ ¦методики в деле учета и контроля¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦за оказанием социальной¦ ¦образований област覦 ¦поддержки населению ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ 5. Взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти ¦¦ Российской Федерации ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦Развитие ¦Подготовить и внести предложения¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦¦правовой ¦в Правительство Российской¦ августа ¦Лапаксин Е.А. ¦¦базы ¦Федерации или Государственную¦ ¦ ¦¦федераль- ¦Думу Федерального Собрания¦ ¦ ¦¦ного ¦Российской Федерации (в¦ ¦ ¦¦уровня ¦соответствии с их компетенцией)¦ ¦ ¦¦ ¦по следующим вопросам: ¦ ¦ ¦¦ ¦изменений и дополнений в¦ ¦ ¦¦ ¦Уголовный кодекс Российской¦ ¦ ¦¦ ¦Федерации и Кодекс РСФСР об¦ ¦ ¦¦ ¦административных ¦ ¦ ¦¦ ¦правонарушениях, предусмотрев в¦ ¦ ¦¦ ¦законопроекте введение¦ ¦ ¦¦ ¦ответственности должностных лиц¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий за осуществление¦ ¦ ¦¦ ¦расчетов наличными деньгами¦ ¦ ¦¦ ¦сверх установленных норм ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦для пресечения уклонения от¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦¦ ¦налогообложения, связанного с¦сентября ¦Числов В.С. ¦¦ ¦использованием одним физическим¦ ¦ ¦¦ ¦лицом-учредителем или¦ ¦ ¦¦ ¦собственником нескольких¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий (юридических лиц),¦ ¦ ¦¦ ¦внести дополнения в¦ ¦ ¦¦ ¦пункт 1. ст. 13 Закона¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации "Об основах¦ ¦ ¦¦ ¦налоговой системы" следующего¦ ¦ ¦¦ ¦содержания: ¦ ¦ ¦¦ ¦"При наличии достаточных¦ ¦ ¦¦ ¦оснований, указывающих на¦ ¦ ¦¦ ¦косвенную или прямую¦ ¦ ¦¦ ¦причастность юридического лица к¦ ¦ ¦¦ ¦действиям, повлекшим нарушение¦ ¦ ¦¦ ¦налогового законодательства¦ ¦ ¦¦ ¦другими юридическими лицами,¦ ¦ ¦¦ ¦указанное юридическое лицо¦ ¦ ¦¦ ¦привлекается к ответственности в¦ ¦ ¦¦ ¦установленном законом порядке" ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦изменений и дополнений к Указу¦ до 15 ¦Телятников К.Б., ¦¦ ¦Президента Российской Федерации¦ августа ¦Числов В.С. ¦¦ ¦от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об¦ ¦ ¦¦ ¦упорядочении государственной¦ ¦ ¦¦ ¦регистрации предприятий и¦ ¦ ¦¦ ¦предпринимателей на территории¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации" в части¦ ¦ ¦¦ ¦запрета регистрации предприятий¦ ¦ ¦¦ ¦без согласования с налоговыми¦ ¦ ¦¦ ¦органами ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦ограничение объемов бартерных¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦¦ ¦операций ¦ августа ¦Числов В.С. ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦усиление ответственности за¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦¦ ¦уклонение от предоставления в¦ августа ¦Числов В.С. ¦¦ ¦налоговые органы отчетности,¦ ¦ ¦¦ ¦неведение или ведение¦ ¦ ¦¦ ¦бухгалтерского учета с¦ ¦ ¦¦ ¦нарушениями установленного¦ ¦ ¦¦ ¦порядка ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦изменений и дополнений в Закон¦ до 15 ¦Телятников Н.Б., ¦¦ ¦Российской Федерации "О валютном¦ августа ¦Числов В.С. ¦¦ ¦регулировании и валютном¦ ¦ ¦¦ ¦контроле" в части предоставления¦ ¦ ¦¦ ¦налоговым органам права¦ ¦ ¦¦ ¦непосредственного применения¦ ¦ ¦¦ ¦финансовых санкций при проверках¦ ¦ ¦¦ ¦соблюдения валютного¦ ¦ ¦¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦изменений и дополнений в¦ до 1 ¦Телятников Н.Б., ¦¦ ¦Уголовный кодекс Российской¦сентября ¦Числов В.С. ¦¦ ¦Федерации в части установления¦ ¦ ¦¦ ¦ответственности за незаконный¦ ¦ ¦¦ ¦оборот алкогольной продукции и¦ ¦ ¦¦ ¦расширению перечня случаев, при¦ ¦ ¦¦ ¦которых алкогольная продукция и¦ ¦ ¦¦ ¦этиловый спирт считаются¦ ¦ ¦¦ ¦находящимися в незаконном¦ ¦ ¦¦ ¦обороте и подлежат изъятию и¦ ¦ ¦¦ ¦конфискации ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦о преимущественных закупках¦ до 15 ¦Халиков Р.Ш., ¦¦ ¦продовольственной продукции для¦ августа ¦Телятников К.Б., ¦¦ ¦воинских частей и учреждений на¦ ¦Числов В.С. ¦¦ ¦территории субъекта Российской¦ ¦ ¦¦ ¦Федерации, где находится данная¦ ¦ ¦¦ ¦воинская часть или учреждение ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦механизма принудительного¦ до 15 ¦Владимиров Н.В., ¦¦ ¦закрытия и исключения из системы¦ августа ¦Телятников Н.Б., ¦¦ ¦государственного учета¦ ¦Числов В.С., ¦¦ ¦регистрации предприятий, по¦ ¦Лапаксин Е.А. ¦¦ ¦банковским счетам которых¦ ¦ ¦¦ ¦длительное время не производится¦ ¦ ¦¦ ¦операций ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦внесения в действующее¦ до 15 ¦Шинчук Б.Л. ¦¦ ¦законодательство дополнений,¦ августа ¦ ¦¦ ¦разрешающих органам¦ ¦ ¦¦ ¦исполнительной власти субъектов¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации¦ ¦ ¦¦ ¦осуществлять на своей территории¦ ¦ ¦¦ ¦функции контроля за¦ ¦ ¦¦ ¦валютно-экспортными операциями с¦ ¦ ¦¦ ¦перечислением в областной бюджет¦ ¦ ¦¦ ¦до 20 процентов от сумм¦ ¦ ¦¦ ¦начисленных штрафов ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦создания механизма¦ до 1 ¦Шувалов С.А., ¦¦ ¦стимулирования ¦сентября ¦Большеданов П.В. ¦¦ ¦товаропроизводителей, с¦ ¦ ¦¦ ¦предоставлением налоговых льгот¦ ¦ ¦¦ ¦для них в обязательном порядке¦ ¦ ¦¦ ¦при достижении определенного¦ ¦ ¦¦ ¦уровня экономических показателей¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦увеличения таможенных пошлин на¦ до 1 ¦Шинчук Б.Л., ¦¦ ¦импортные товары и продукцию,¦сентября ¦Давыдов В.В., ¦¦ ¦имеющую российские аналоги¦ ¦Хорошилов В.Н. ¦¦ ¦соответствующего качества,¦ ¦ ¦¦ ¦уменьшения или полного отказа от¦ ¦ ¦¦ ¦пошлин на ввозимые из-за рубежа¦ ¦ ¦¦ ¦и не имеющие российских аналогов¦ ¦ ¦¦ ¦оборудование, комплектующие и¦ ¦ ¦¦ ¦расходные материалы, запасные¦ ¦ ¦¦ ¦части и сырье ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦подготовки законопроекта,¦ до 1 ¦Крюков Н.П. ¦¦ ¦предусматривающего введение¦сентября ¦ ¦¦ ¦страхового взноса с заработанной¦ ¦ ¦¦ ¦платы работающих в Фонд¦ ¦ ¦¦ ¦занятости в размере 0,5¦ ¦ ¦¦ ¦процента, что позволит по¦ ¦ ¦¦ ¦предварительным подсчетам¦ ¦ ¦¦ ¦получить в областной фонд¦ ¦ ¦¦ ¦занятости в 1998 году¦ ¦ ¦¦ ¦дополнительно около 10,0 млн.¦ ¦ ¦¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦изменений действующего¦ до 1 ¦Крюков Н.П. ¦¦ ¦законодательства о занятости¦сентября ¦ ¦¦ ¦населения, предусматривающих: ¦ ¦ ¦¦ ¦ограничение размера¦ ¦ ¦¦ ¦выплачиваемого пособия по¦ ¦ ¦¦ ¦безработице суммой¦ ¦ ¦¦ ¦прожиточного минимума, ¦ ¦ ¦¦ ¦исчисляемого на территории¦ ¦ ¦¦ ¦субъекта Российской Федерации; ¦ ¦ ¦¦ ¦приостановление выплаты пособий¦ ¦ ¦¦ ¦по безработице в случаях отказов¦ ¦ ¦¦ ¦от подходящей работы и участия в¦ ¦ ¦¦ ¦общественных работах в течение¦ ¦ ¦¦ ¦длительного периода времени и¦ ¦ ¦¦ ¦т.п. ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Подготовить приложения о порядке¦ до 15 ¦Константинов В.Д., ¦¦ ¦лицензирования деятельности по¦ августа ¦Госнефтеинспекция ¦¦ ¦эксплуатации и содержанию¦ ¦по Саратовской ¦¦ ¦нефтебаз и АЗС. В порядке¦ ¦области ¦¦ ¦лицензирования предусмотреть¦ ¦ ¦¦ ¦контроль за объемами реализации¦ ¦ ¦¦ ¦ГСМ и состоянием их учета,¦ ¦ ¦¦ ¦обязательное лицензирование¦ ¦ ¦¦ ¦посредников ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+¦ ¦Подготовить предложения о¦ до 15 ¦Константинов В.Д.¦¦ ¦лицензировании торговли бензином¦ августа ¦Госнефтеинспекция ¦¦ ¦как подакцизным товаром,¦ ¦по Саратовской ¦¦ ¦предусматривающим создание¦ ¦области ¦¦ ¦единой системы и требований по¦ ¦ ¦¦ ¦лицензированию данного вида¦ ¦ ¦¦ ¦деятельности на всей территории¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦+----------+--------------------------------+---------+-------------------+