Закон Саратовской области от 04.11.2003 № 69-ЗСО
Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Саратовской областипринят Саратовской областной Думой 22 октября 2003 года Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области(В редакции Законов Саратовской области от 29.12.2004 г. N 128-ЗСО; от 06.06.2007 г. N 93-ЗСО; от 27.05.2009 г. N 54-ЗСО) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее - Федеральный закон), Уставом (Основным Законом)Саратовской области регулирует отношения в сфере государственнойохраны и использования объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся натерритории Саратовской области. Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона Цели настоящего Закона: формирование на территории Саратовской области комплекснойсистемы управления процессами сохранения, использования,популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объектыкультурного наследия), федерального (в пределах компетенцииорганов государственной власти области), регионального и местного(муниципального) значения; обеспечение реализации конституционного права каждого жителяобласти на доступ к культурным ценностям и конституционнойобязанности заботиться о сохранении исторического и культурногонаследия; сохранение исторического и архитектурного наследия городов исельских поселений области; организация взаимодействия органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления в целях формированияединой государственной политики на основе сохранения историческойсреды в условиях развития современной архитектуры; обеспечение прав народов и иных этнических общностей вобласти на сохранение и развитие своей культурно-национальнойсамобытности, защиту, восстановление и сохранениеисторико-культурного наследия. Основные задачи настоящего Закона: проведение согласованной государственной политики в сфереучета, охраны, реставрации и использования объектов культурногонаследия области; обеспечение открытости и доступности информации об объектахкультурного наследия; обеспечение прозрачности процедур разрешительного процесса вобласти охраны объектов культурного наследия; создание благоприятного инвестиционного климата длясохранения объектов культурного наследия; защита прав и интересов субъектов охраны культурного наследия. Статья 2. Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия В соответствии с Федеральным законом объекты культурногонаследия подразделяются на следующие категории: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального)значения. Статья 3. Полномочия областной Думы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Областная Дума в сфере сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия: принимает законы области в сфере сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия; (В редакции Закона Саратовской области от 06.06.2007 г. N93-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2008 года) абзац; (Утратил силу - Закон Саратовской областиот 25.02.2009 г. N 21-ЗСО) определяет порядок принятия решения о включении объектакультурного наследия регионального значения или объекта культурногонаследия местного (муниципального) значения в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр);(Дополнен - Закон Саратовской области от 06.06.2007 г. N 93-ЗСО,вступает в силу с 1 января 2008 года) устанавливает порядок изменения категории историко-культурногозначения объектов культурного наследия регионального значения;(Дополнен - Закон Саратовской области от 06.06.2007 г. N 93-ЗСО,вступает в силу с 1 января 2008 года) осуществляет контроль за выполнением законов области в сфересохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия на территории области. Статья 4. Полномочия Правительства области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Правительство области в сфере сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия: проводит государственную политику в области охраны объектовкультурного наследия; проводит единую инвестиционную политику в областигосударственной охраны объектов культурного наследия на территорииобласти; формирует для федеральных целевых программ предложения посохранению, использованию, популяризации и государственной охранеобъектов культурного наследия; принимает решение о включении объекта культурного наследиярегионального значения в реестр, а в отношении объекта культурногонаследия местного (муниципального) значения такое решениепринимается по согласованию с органами местного самоуправления; (Вредакции Закона Саратовской области от 06.06.2007 г. N 93-ЗСО,вступает в силу с 1 января 2008 года) направляет в федеральный орган охраны объектов культурногонаследия представления о включении объектов в реестр; формирует предложения по отнесению объектов культурногонаследия к особо ценным объектам культурного наследия народовРоссийской Федерации; утверждает режимы использования территорий и зон охраныобъектов культурного наследия, за исключением режимовиспользования территорий и зон охраны объектов культурногонаследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследиянародов Российской Федерации, и объектов культурного наследия,включенных в Список всемирного наследия; устанавливает порядок организации, режим содержания и границыисторико-культурных заповедников регионального значения; утверждает областные целевые программы в области сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия; (В редакции Законов Саратовской области от06.06.2007 г. N 93-ЗСО; от 25.02.2009 г. N 21-ЗСО) определяет в пределах своих полномочий порядок привлеченияграждан и юридических лиц к работам по спасению объектовкультурного наследия в случае стихийных бедствий; принимает решение об изменении категории историко-культурногозначения объектов культурного наследия регионального значения, овоссоздании утраченного объекта культурного наследия за счетсредств областного бюджета; (Дополнен - Закон Саратовской областиот 06.06.2007 г. N 93-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2008 года) устанавливает порядок определения размера оплатыгосударственной историко-культурной экспертизы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; (Дополнен - ЗаконСаратовской области от 06.06.2007 г. N 93-ЗСО, вступает в силу с 1января 2008 года) обеспечивает сохранение, использование и популяризациюобъектов культурного наследия, находящихся в государственнойсобственности области, государственную охрану объектов культурногонаследия регионального значения. (Дополнен - Закон Саратовскойобласти от 27.05.2009 г. N 54-ЗСО) Статья 5. (Исключена с 1 января 2005 года - Закон Саратовской области от 29.12.2004 г. N 128-ЗСО ) Статья 6. Орган исполнительной власти области, специально уполномоченный в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия 1. В структуре органов исполнительной власти областисоздается специально уполномоченный орган в сфере сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия на территории Саратовской области (далееуполномоченный орган). (В редакции Закона Саратовской области от29.03.2006 г. N 26-ЗСО) 2. Уполномоченный орган: осуществляет в пределах своей компетенции государственноеуправление и государственный учет и контроль в сфере охраны ииспользования объектов культурного наследия; выявляет объекты, представляющие собой историко-культурнуюценность; организует проведение государственной историко-культурнойэкспертизы, необходимой для обоснования принятия решения(согласования) уполномоченного органа или органа местногосамоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов всоответствии с Федеральным законом; формирует и ведет реестр совместно с федеральным органомохраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральнымзаконодательством; устанавливает в пределах своей компетенции режим содержания ииспользования объектов культурного наследия; обеспечивает экспертизу и согласованиенаучно-исследовательских работ по реставрации объектов культурногонаследия; реализует региональные программы в области сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия; выполняет функции по сохранению, использованию и популяризацииобъектов культурного наследия, находящихся в федеральнойсобственности и государственной собственности области; осуществляет оформление охранных обязательств собственникам ипользователям выявленных объектов культурного наследия, объектовкультурного наследия регионального значения, а также объектовкультурного наследия федерального значения (по согласованию сфедеральным органом охраны объектов культурного наследия); выполняет функции по государственной охране объектовкультурного наследия федерального значения в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации, объектовкультурного наследия регионального значения, выявленных объектовкультурного наследия; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством . (Часть в редакции Закона Саратовской областиот 27.05.2009 г. N 54-ЗСО) 3. Предписания уполномоченного органа обязательны дляюридических и физических лиц, в пользовании, хозяйственномведении, оперативном управлении или собственности которыхнаходятся объекты культурного наследия, указанные в статье 2настоящего Закона. Статья 7. Источники финансирования мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия 1. Источниками финансирования мероприятий по государственнойохране объектов культурного наследия являются: средства областного бюджета; внебюджетные средства. 2. Финансирование мер по государственной охране объектовкультурного наследия за счет средств, получаемых от использованиянаходящихся в собственности области объектов культурного наследия,включенных в реестр, а также выявленных объектов культурногонаследия, осуществляется в порядке, определяемом Правительствомобласти. 3. Финансирование мероприятий по сохранению и популяризацииобъектов культурного наследия, находящихся в федеральнойсобственности, и государственной охране объектов культурногонаследия федерального значения может осуществляться в соответствиис законодательством за счет средств областного бюджета. (В редакцииЗаконов Саратовской области от 06.06.2007 г. N 93-ЗСО; от27.05.2009 г. N 54-ЗСО) Статья 8. Предоставление льгот физическим и юридическим лицам, вложившим свои финансовые средства в работы по сохранению объектов культурного наследия 1. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве арендыобъектом культурного наследия, находящимся в областнойсобственности, вложившее свои средства в работы по сохранениюуказанного объекта в соответствии со статьей 40 Федеральногозакона, имеет право на льготную арендную плату. Установлениельготной арендной платы и ее размеры определяются Правительствомобласти. (В редакции Закона Саратовской области от 29.12.2004 г. N128-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2005 года) 2. Физическое или юридическое лицо, являющееся собственникомобъекта культурного наследия регионального значения, включенного вреестр, либо пользующееся им на основании договора безвозмездногопользования и производящее за счет своих средств работы по егосохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат приусловии выполнения этих работ в соответствии с Федеральнымзаконом. Размер и порядок выплаты компенсации определяютсяПравительством области. Статья 9. Общие положения о государственном учете объектов культурного наследия 1. В соответствии с Федеральным законом государственномуучету подлежат все объекты культурного наследия, находящиеся натерритории области, независимо от того, в чьей собственности или вчьем пользовании они находятся. 2. В рамках государственного учета объектов культурногонаследия, находящихся на территории области, ведется: единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; список выявленных объектов культурного наследия. Статья 10. Порядок принятия решения о включении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в реестр 1. Включение объектов в список выявленных объектов культурногонаследия или исключение объектов из списка выявленных объектовкультурного наследия осуществляется уполномоченным органом наосновании заключения государственной историко-культурной экспертизыв соответствии с Федеральным законом в течение 30 дней со дня егопоступления в уполномоченный орган. 2. Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня поступлениязаключения государственной историко-культурной экспертизынаправляет его вместе с документами и сведениями, предусмотреннымистатьей 17 Федерального закона, в Правительство области дляпринятия решения о включении выявленного объекта культурногонаследия в реестр. 3. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решенияо включении их в реестр либо об отказе включить их в реестрподлежат государственной охране в соответствии с Федеральнымзаконом. 4. Принятие решения о включении объекта культурного наследиярегионального или местного (муниципального) значения в реестросуществляется Правительством области. Принятие Правительствомобласти решения о включении объектов культурного наследия местного(муниципального) значения в реестр осуществляется по согласованию сорганами местного самоуправления. 5. Решение о включении выявленного объекта культурногонаследия в реестр либо об отказе включить такой объект в реестрдолжно быть принято в срок не более одного года со дня поступленияв уполномоченный орган документов в соответствии со статьей 17Федерального закона. 6. Правительство области в течение 30 дней со дня вступления всилу принятого им решения о включении объекта культурного наследияв реестр направляет документы и сведения, предусмотренные статьей17 и частью 2 статьи 20 Федерального закона, в федеральный органохраны объектов культурного наследия. 7. В соответствии с Федеральным законом уполномоченный органуведомляет собственника выявленного объекта культурного наследияили пользователя им о решении Правительства области о включенииданного объекта культурного наследия в реестр либо об отказевключить данный объект в реестр в течение 30 дней со дня принятиярешения Правительством области. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 27.05.2009 г. N 54-ЗСО) Статья 10-1. Исключение объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения из реестра Исключение объекта культурного наследия регионального илиместного (муниципального) значения из реестра осуществляется вслучае полной физической утраты объекта культурного наследия илиутраты им историко-культурного значения на основании заключениягосударственной историко-культурной экспертизы в порядке,предусмотренном Федеральным законом. (Дополнена - Закон Саратовскойобласти от 27.05.2009 г. N 54-ЗСО) Статья 11. Паспорт объекта культурного насле дия В соответствии с Федеральным законом на объект культурногонаследия, включенный в реестр, уполномоченный орган выдаетсобственнику паспорт объекта культурного наследия. Статья 12. Порядок изменения категории объекта культурного наследия 1. Изменение категории историко-культурного значения объектовкультурного наследия регионального значения осуществляетсяПравительством области по представлению уполномоченного органа наосновании заключения государственной историко-культурнойэкспертизы. 2. Объект культурного наследия, признанный не отвечающимтребованиям, предъявляемым к объектам культурного наследиярегионального значения, может быть включен в реестр как объекткультурного наследия местного (муниципального) значения с согласияоргана местного самоуправления муниципального образования, натерритории которого находится данный объект культурного наследия. Статья 13. Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия 1. Информационные надписи и обозначения на объектахкультурного наследия регионального значения или объектахкультурного наследия местного (муниципального) значения должны бытьустановлены собственниками этих объектов в срок не позднее шестимесяцев со дня принятия решения о включении объекта в реестр либо смомента регистрации права собственности на объект культурногонаследия. 2. Эскизы информационных надписей и обозначений, а также местаих размещения согласовываются собственниками объектов культурногонаследия с уполномоченным органом. Согласование осуществляется втечение 30 дней со дня поступления в уполномоченный орган эскизаинформационной надписи и обозначения. 3. Информационная надпись должна включать: 1) категорию историко-культурного значения объекта культурногонаследия; 2) сведения о наименовании объекта культурного наследия; 3) сведения о времени возникновения или дате создания объектакультурного наследия и (или) дате связанного с ним историческогособытия; 4) указание на то, что объект охраняется государством. 4. В случае повреждения или утраты информационных надписей иобозначений, установленных на объектах культурного наследия,собственники этих объектов обеспечивают их восстановление илизамену в срок не более трех месяцев со дня обнаружения фактаповреждения или утраты информационных надписей и обозначений. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 27.05.2009 г. N 54-ЗСО) Статья 14. Порядок определения размера оплаты за проведение государственной историко-культурной экспертизы 1. В целях, указанных в Федеральном законе, уполномоченныйорган организует и проводит государственную историко-культурнуюэкспертизу. 2. Порядок определения размера оплаты за проведениегосударственной историко-культурной экспертизы в отношенииобъектов культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения определяется Правительством области. Статья 15. Зоны охраны объектов культурного наследия 1. В соответствии с федеральным законодательством границы зонохраны объекта культурного наследия федерального значения,находящегося на территории области (за исключением границ зонохраны особо ценных объектов культурного наследия народовРоссийской Федерации и объектов культурного наследия, включенных вСписок всемирного наследия), режимы использования земель иградостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются наосновании проекта зон охраны объекта культурного наследияПравительством области по согласованию с федеральным органомохраны объектов культурного наследия. 2. Границы зон охраны объектов культурного наследиярегионального значения, режимы использования земель иградостроительные регламенты в границах этих зон утверждаютсяПравительством области на основании проекта зон охраны объектакультурного наследия по представлению уполномоченного органа. 3. Границы зон охраны объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, режим использования земель иградостроительные регламенты в границах зон утверждаются главоймуниципального образования по согласованию с уполномоченныморганом. Статья 16. Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия 1. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных,строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ натерритории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работпо сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий,а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостностипамятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения,разрушения или уничтожения. (В редакции Закона Саратовской областиот 06.06.2007 г. N 93-ЗСО) 2. Характер использования территории достопримечательногоместа регионального и местного (муниципального) значения,ограничения на использование данной территории и требования кхозяйственной деятельности, проектированию и строительству натерритории достопримечательного места определяются уполномоченныморганом, вносятся в правила застройки и в схемы зонированиятерриторий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительнымкодексом Российской Федерации. 3. Проектирование и проведение работ по сохранению памятникаили ансамбля и (или) их территорий осуществляются: в отношении объектов культурного наследия федеральногозначения - в соответствии с Федеральным законом; в отношении объектов культурного наследия региональногозначения и выявленных объектов культурного наследия - посогласованию с уполномоченным органом. (Часть в редакции Закона Саратовской областиот 06.06.2007 г. N 93-ЗСО) Статья 17. Меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия 1. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных,строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работосуществляются при отсутствии на данной территории объектовкультурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектовкультурного наследия либо при обеспечении заказчиком работтребований к сохранности расположенных на данной территорииуказанных объектов с внесением в проектную документацию разделов обобеспечении их сохранности, получивших положительное заключениегосударственной экспертизы проектной документации. (В редакцииЗакона Саратовской области от 06.06.2007 г. N 93-ЗСО) 2. Производство земляных, строительных, дорожных и другихработ, а также установка временных сооружений в зонах охраныобъектов культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения осуществляется по разрешениюуполномоченного органа. (В редакции Закона Саратовской области от29.03.2006 г. N 26-ЗСО) 3. На объектах культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения и в зонах композиционного влиянияразмещение оконных маркиз, радио- и спутниковых антенн, продукциирекламного характера, кондиционеров и других малыхархитектурно-дизайнерских форм, влияющих на целостность восприятиясамих объектов культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения и их территорий, должно быть согласованос уполномоченным органом. (В редакции Закона Саратовской области от29.03.2006 г. N 26-ЗСО) 4. В случае угрозы нарушения целостности и сохранностиобъекта культурного наследия движение транспортных средств натерритории данного объекта или в его зонах охраны ограничиваетсяили запрещается решением Правительства области по представлениюуполномоченного органа. 5. В целях обеспечения сохранности объектовисторико-культурного наследия уполномоченным органом оформляютсясоответствующие охранные документы. Статья 18. Сохранение объектов культурного наследия 1. Сохранение объектов культурного наследия включает в себявыполнение работ в соответствии со статьей 40 Федерального закона. 2. Решение о воссоздании утраченного объекта культурногонаследия за счет средств областного бюджета принимаетсяПравительством области по представлению уполномоченного органа,основанному на заключении государственной историко-культурнойэкспертизы, с учетом общественного мнения, а в случае воссозданияпамятника или ансамбля религиозного назначения с учетом мнениярелигиозных организаций. (В редакции Закона Саратовской области от29.12.2004 г. N 128-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2005 года) Статья 19. Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия 1. Работы по сохранению объектов культурного наследияфедерального, регионального значения, а также выявленного объектакультурного наследия проводятся на основании письменного разрешенияи задания на конкретный вид работ, выдаваемых уполномоченныморганом, в соответствии с согласованной проектной документацией.Уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением всехвидов работ на объектах культурного наследия. (В редакции ЗаконовСаратовской области от 29.12.2004 г. N 128-ЗСО; от 06.06.2007 г. N93-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2008 года) 2. Проектная документация на производство работ по сохранениюобъектов культурного наследия, разработанная на основании заданияи письменного разрешения, подлежит обязательному согласованию суполномоченным органом в пределах своей компетенции. 3. Приемку работ по сохранению объектов культурного наследияосуществляет уполномоченный орган в пределах своей компетенции содновременным представлением руководителями научных ипроизводственных работ отчетной документации. 4. Работы по выявлению и изучению объектов археологическогонаследия проводятся в соответствии с Федеральным законом.Уполномоченный орган осуществляет контроль за производством работпо выявлению и изучению объектов археологического наследия. 5. Физические и юридические лица, проводившие археологическиеработы, обязаны предоставить отчет о выполненных работах всоответствии с федеральным законодательством уполномоченномуоргану для согласования с последующей передачей в архив. Статья 20. Меры по государственной охране историко-культурных заповедников 1. Границы историко-культурного заповедника региональногозначения определяются на основании историко-культурного опорногоплана и (или) иных документов и материалов, в которыхобосновываются предлагаемые границы, уполномоченным органом. (Вредакции Закона Саратовской области от 29.12.2004 г. N 128-ЗСО,вступает в силу с 1 января 2005 года) 2. Порядок организации историко-культурного заповедникарегионального значения, границы и режим его содержанияустанавливаются Правительством области по представлениюуполномоченного органа. 3. (Исключена с 1 января 2005 года - Закон Саратовской областиот 29.12.2004 г. N 128-ЗСО) Статья 21, 22. (Исключены - Закон Саратовской области от 29.03.2006 г. N 26-ЗСО ) Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Признать утратившим силу постановление Саратовской областнойДумы от 23 мая 2001 года N 54-2435 "О Положении об охране ииспользовании недвижимых памятников истории и культуры местногозначения". Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов4 ноября 2003 г.N 69-ЗСО