Постановление Губернатора Саратовской области от 30.09.2002 № 246
О Концепции развития налоговой базы в Саратовской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Саратовской области от 14.05.2007 г. N 69 ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 сентября 2002 года N 246 г.Саратов О Концепции развития налоговой базы в Саратовской области (В редакции Постановлений Губернатора Саратовской области от 24.04.2007 г. N 63) В целях повышения финансовой самостоятельности Саратовскойобласти и на основании Закона Саратовской области "О ПравительствеСаратовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию развития налоговой базы в Саратовскойобласти согласно приложению. 2. Министерству финансов области совместно с министерствомэкономического развития и торговли области осуществлятьформирование областного бюджета с учетом положений указаннойКонцепции. 3. Предложить управлению Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Саратовской области и территориальному органуФедеральной службы России по финансовому оздоровлению ибанкротству в Саратовской области в рамках реализации Соглашений овзаимодействии организовать работу в соответствии с направлениямиКонцепции. 4. (Утратил силу - Постановление Губернатора Саратовскойобласти от 24.04.2007 г. N 63) 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Губернатора области от 30 сентября 2002 года N 246 Концепция развития налоговой базы в Саратовской области (В редакции Постановления Губернатора Саратовской области от 29.08.2003 г. N 246) Введение Концепция развития налоговой базы в Саратовской области(далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и направлениягосударственной политики Саратовской области в отношенииформирования и развития налоговой базы. Концепция основывается на положениях программысоциально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001года N 910-р, программы социально-экономического развитияСаратовской области на период до 2004 года, утвержденнойпостановлением Саратовской областной Думы от 5августа 1998 года N 465. Под налоговой базой области понимается стоимостная,физическая или иная характеристика объектов налогообложения,находящихся на территории области, обеспечивающих совокупностьпоступлений налогов и других обязательных платежей вконсолидированный бюджет Саратовской области. Повышение эффективности управления финансами являетсяприоритетным направлением экономических преобразований вСаратовской области. Его реализация связана с дальнейшимсовершенствованием налоговой системы, развитием налоговой базы. Необходимость принятия Концепции обусловлена следующимиобстоятельствами: а) формирование рыночных отношений требует обновлениямеханизмов региональной социально-экономической политики; б) проводимая налоговая реформа предопределяет изменениеналогово-финансовой политики области; в) стабилизация макроэкономической ситуации позволяеторганизовать работу по развитию налоговой базы на областном имуниципальных уровнях, закрепить четкие критерии и приоритетысоздания благоприятных условий для роста финансовойсамостоятельности области, сформировать правила межбюджетныхотношений. I. Цели и задачи Концепции Реализация Концепции направлена на выработку рациональной,стабильной и предсказуемой налоговой политики, позволяющеймаксимально реализовать налоговый потенциал области с учетомприоритетов социально-экономического развития области. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: совершенствование законодательства Саратовской области,регулирующего отношения по налогам и сборам, а также вэкономической сфере; стимулирование развития реального сектора экономики ирыночной инфрастуктуры, создание благоприятного инвестиционногоклимата; проведение регулярного анализа налогового потенциала областии муниципальных образований с учетом тенденций макроэкономическогоразвития и воздействия отраслевых факторов; формирование эффективной системы межбюджетных отношений; расширение платежеспособного спроса населения; эффективное использование активов области; улучшение налогового администрирования. II. Оценка политики Саратовской области по развитию налоговой базы 2.1. Прямые меры Финансовая политика субъекта в федеративном государстве вомногом зависит от финансовой политики федеральных органов власти. Фактически проводимая в России налоговая политикахарактеризуется следующими основным чертами: выраженной регрессивностью налогового обложения; неравновесным возложением основного налогового бремени напроизводственные отрасли; тенденцией к расширению доли прямых налогов. Реально инструментарий органов власти Саратовской области иорганов местного самоуправления по формированию налоговой политикипри существующей централизации налогово-бюджетных полномочийкрайне ограничен. Предоставленные полномочия по установлению налоговых ставок ивведению региональных и местных налогов на территории областиреализованы органами власти Саратовской области и органамиместного самоуправления в полном объеме: законодательно установлены максимальные ставки налога наимущество предприятий (2 процента) и налога с продаж (5процентов), единые ставки налога на игорный бизнес на 30 процентоввыше минимальных; введены единый налог на вмененный доход для определенныхвидов деятельности (в сферах розничной торговли, общественногопитания, розничной торговли горюче-смазочными материалами,автотранспортных услуг, услуг по сервисному обслуживаниюавтотранспортных средств, платных медицинских услуг населению,услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси, услуг попредоставлению автомобильных автостоянок и гаражей), единый налог,взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения, учета и отчетности; представительными органами всех муниципальных образованийобласти были приняты решения о введении на их территории местныхналогов и сборов в соответствии с предоставленными имзаконодательством Российской Федерации полномочиями. Налоговые льготы, предоставляемые в рамках областногозаконодательства, незначительны, прослеживается тенденция ксокращению их абсолютных размеров и количества категорийплательщиков, которым они предоставлены. Порядок предоставления налоговых льгот регламентированЗаконом Саратовской области "О предоставлении налоговых льгот натерритории Саратовской области". Данный Закон содержит следующиенормы: льготы предоставляются на определенный срок в пределахфинансового года, если иное не предусмотрено законами осоответствующих налогах и сборах; проекты законов Саратовской области о предоставленииналоговых льгот в части сумм налоговых платежей, зачисляемых вобластной бюджет, на предстоящий финансовый год вносятся нарассмотрение Саратовской областной Думы один раз при рассмотренииобластного бюджета на соответствующий финансовый год; в исключительных случаях в течение финансового года налоговыельготы могут быть предоставлены только при наличии источниковдополнительных поступлений в областной (местный) бюджет и (или)при сокращении расходов по конкретным статьям областного(местного) бюджета; при нецелевом использовании налоговых льгот платежи налоговвзыскиваются в областной, местные бюджеты в полном объеме сначислением пени в установленном порядке. Контроль за целевым и эффективным использованием налоговыхльгот возложен на Правительство области. Законами Саратовской области об областном бюджете насоответствующие финансовые годы устанавливаются лимитыпредоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов,инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов впределах финансового года. Порядок изменения сроков уплаты налогов и сборов в областнойбюджет регулируется приказом министерства финансов Саратовскойобласти от 15 июля 1999 года N 52 "Об организации работы попредоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита,инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов,подлежащих зачислению в областной бюджет", разработанным согласноположениям Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведенияреструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц поналогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням иштрафам перед федеральным бюджетом" разработано и действует натерритории области распоряжение Правительства Саратовской областиот 23 декабря 1999 года N 583-Пр "О порядке проведенияреструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц поналогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням иштрафам перед областным бюджетом". Утвержденным порядком определены более выгодные дляналогоплательщиков условия реструктуризации задолженностиотносительно правил реструктуризации задолженности организацийперед федеральным бюджетом: проценты с рассроченных сумм задолженности в областной бюджетне взимаются (в федеральный бюджет уплачиваются ежеквартально вразмере 0,1 годовой ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации с сумм задолженности); при погашении половины реструктурируемой задолженности втечение 2-х лет, а также полном и своевременном внесении текущихплатежей в областной бюджет в течение 2-х лет после принятиярешения о реструктуризации производится полное списание долга попеням и штрафам (в федеральный бюджет - при условии полногопогашения реструктурируемой задолженности и полном и своевременномвнесении налоговых платежей в федеральный бюджет в течение 4-хлет). Одним из основных направлений налоговой политики, реализуемойв области, является расширение налоговой базы, увеличениепоступлений собственных доходов бюджета области. В целях пополнения доходной части бюджета области приПравительстве области, в муниципальных образованиях областисозданы межведомственные комиссии (МВК) по укреплению финансовой иналоговой дисциплины. В целом по области в 2001 году на заседанияхМВК приняты решения о погашении задолженности в территориальныйбюджет на сумму 340 млн рублей, эффективность исполнения решениявыездных МВК составляет 75 процентов. 2.2. Косвенные меры Создание условий для повышения деловой активности посредствомразработки программ экономического развития отдельных отраслей итерриторий. С целью определения направлений развития области принятыследующие нормативные акты: постановление Саратовской областнойДумы от 21 декабря 1998 года N 98-П "О Программе развитиярыбной отрасли Саратовской области на 1999-2005 годы". Предоставление государственной поддержки. В области не прекращается поиск эффективных форм и механизмовгосударственной поддержки: а) областной заказ. Закон Саратовской области "О поставках продукции и товаровдля областных государственных нужд" определяет принципыформирования, размещения и исполнения на контрактной основезаказов на закупку и поставку продукции для потребностейорганизаций и учреждений, финансируемых за счет средств областногобюджета, в продукции, необходимой для реализации природоохранных,социально-экономических и других областных целевых программ, атакже иных задач; б) предоставление налоговых льгот. В соответствии с Законом Саратовской области "Остимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области"в 2000 году были предоставлены льготы по налогу на прибыль,подлежащему уплате в областной бюджет кредитным организациям,располагающимся на территории области, предоставившиминвестиционный кредит на срок свыше 1 года организациям дляразвития производственной базы. В условиях ориентации деятельностикредитных организаций на предоставление краткосрочных кредитовэффект от предоставления указанной льготы не оправдал ожиданий. На протяжении 1998-1999 годов законами об областном бюджетена соответствующий год предоставлялись льготы по налогу наимущество предприятиям химической и табачной промышленности. Приэтом доля налоговых платежей в бюджеты всех уровней предприятийхимической и нефтехимической промышленности области увеличилась с4,3 процента в 1999 году до 6 процентов в I полугодии 2002 года. В 1998-1999 годах предоставлены льготы по налогам на прибыльи имущество организациям и предприятиям Саратовскогооблпотребсоюза и предприятиям бытового обслуживания населения, вобщем объеме работ и услуг которых объем реализации бытовых работи услуг сельскому населению составляет не менее 30 процентов. В целях сокращения объемов встречных финансовых потоков в2001-2002 годах Саратовской областной Думой предоставлены льготыорганизациям, содержащимся за счет областного и местных бюджетов. На протяжении 1998-2002 годов законами об областном бюджетена соответствующий финансовый год предоставлялись льготы по уплатеземельного налога и арендной платы за земли организациям,содержащимся за счет областного бюджета. В 2001-2002 годахзаконами об областном бюджете от платы за нормативные исверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещениеотходов и другие виды загрязнения окружающей природной средыосвобождаются организации, содержащиеся за счет областного иместных бюджетов. Ограниченность действия налоговых льгот во времени (впределах финансового года) затрудняет возможности предприятийпланировать свою деятельность на долгосрочную перспективу. С другой стороны, законодательно должны быть предусмотренымеханизмы, гарантирующие компенсацию выпадающих доходов в случаеперемещения налоговой базы за пределы области; в) изменение сроков уплаты налогов. Существующая практика изменения сроков уплаты налогов непозволяет расценивать ее как эффективный механизм стимулированияразвития налоговой базы. Для улучшения ситуации целесообразно законодательноеустановление дополнительных оснований и условий предоставленияотсрочек (рассрочек) и инвестиционных налоговых кредитов; г) поддержка крупных, социально и экономически значимыхорганизаций. Законом Саратовской области "О государственной поддержкекрупных, социально и экономически значимых организаций Саратовскойобласти" определены критерии отнесения организаций к крупным,социально и экономически значимым: крупнейшие налогоплательщики областного бюджета и (или)бюджетов муниципальных образований области; организации - производители продукции, работ, услуг, неимеющих аналогов в области; организации, обеспечивающие жизнедеятельность населения иявляющиеся единственным в муниципальном образовании поставщикомсоциально значимых продукции или услуг; организации, обеспечивающие экологическую, санитарную,пожарную и иную безопасность жизнедеятельности населения. В случае выявления предбанкротного состояния крупной,социально и экономически значимой организации возможнопредоставление ей бюджетных кредитов, субвенций и субсидий илигосударственных гарантий по кредитным договорам и инымобязательствам организации в пределах лимитов, утвержденныхСаратовской областной Думой на очередной финансовый год. При формировании реестра организаций, соответствующихуказанным критериям, был составлен чрезвычайно обширный переченьсоциально и экономически значимых организаций, отдельныепредприятия которого не вполне соответствовали обозначеннымкритериям отбора. Методика проведения мониторингафинансово-хозяйственной деятельности крупных, социально иэкономически значимых организаций области отсутствует и критериипредбанкротного состояния организации не установлены.Реструктуризация задолженности перед бюджетом является меройисключительной и единовременной и ее осуществление на основанииуказанного Закона невозможно. В силу этого нормы законабездействуют. Инновационная политика в Саратовской области. Закон Саратовской области "Об инновациях и инновационнойдеятельности" предполагает формирование региональных инновационныхпрограмм на основе приоритетных направлений и прогнозов развитияСаратовской области с учетом задач социально-экономического идемографического развития, здоровья населения, результатов анализаэкономического и экологического состояния области ивнешнеэкономических условий с выделением при составленииобластного бюджета финансовых ресурсов на их реализацию илипредоставлением налоговых льгот субъектам инновационнойдеятельности. Инвестиционная политика в Саратовской области. Постановлением Правительства Саратовской области от 20 июня2001 года N 69-П утверждено Положение о капитальных расходахобластного бюджета. В соответствии с ним на конкурсной основе позаявкам на получение средств капитальных расходов формируется планинвестиционного развития области с установлением лимитовфинансирования в разрезе отраслей экономики и хозяйствующихсубъектов на срок до 3 лет. На основе плана инвестиционногоразвития области в основе областного бюджета на очереднойфинансовый год утверждается инвестиционная программа. Капитальные расходы осуществляются посредством предоставлениябюджетных кредитов предприятиям и организациям, компенсационныхвыплат по определенной доле процентов за пользование банковскимикредитами на реализацию проектов, предоставления государственныхгарантий, бюджетных инвестиций, лизинговых операций, реализациипрограмм реформирования предприятий производственной сферы,создания областного инвестиционного фонда, погашения кредиторскойзадолженности, иных целей. Выбор схем финансирования по конкретнымнаправлениям расходования средств осуществляется министерствомэкономического развития и торговли области и утверждаетсяконкурсной комиссией. На практике установленный порядок применяется не в полноймере. Наибольшее распространение в условиях ограниченностибюджетных средств получила практика выделения средств капитальныхрасходов на выплату части процентов за пользование банковскимкредитом. 2.3. Налоговые поступления в консолидированный бюджет Саратовской области В результате принятых органами власти области мер по развитиюналоговой базы и проводимой финансовой политики на федеральномуровне собственные доходы консолидированного бюджета Саратовскойобласти увеличились в 2001 году в 1,7 раза к уровню 1999 года. Налоговые доходы обеспечивают подавляющую часть поступлений вбюджет (более 90 процентов собственных доходов). При этом основнаядоля падает на налоги на прибыль (свыше 55 процентов, в том числеудельный вес налога на прибыль организаций более 30 процентов),которые являются одной из самых динамичных групп доходныхисточников. Доля налогов на товары и услуги, лицензионные ирегистрационные сборы составляет 10 процентов и, с учетомпредстоящих изменений в федеральном законодательстве, будетсокращаться. Доходы от субъектов малого бизнеса, перешедших наспециальные режимы налогообложения, обеспечивают более 3 процентовпоступлений собственных доходов и являются самыми быстрорастущиминалоговыми доходами. Налоги на имущество и платежи за пользованиеприродными ресурсами являются стабильными налоговыми источниками,доля поступлений по ним составляет 11 и 4 процента соответственно. Основную долю неналоговых поступлений обеспечивают доходы отимущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, или от деятельности государственных и муниципальныхорганизаций (порядка 4 процентов). Такая структура доходов бюджета свидетельствует онедостаточно эффективном использовании имущества области исуществующем налоговом потенциале малого бизнеса, реализациикоторого будет способствовать дальнейшая работа по введениюспециальных налоговых режимов. Увеличение рентных поступлений отиспользования земли, недр, природных ресурсов области невозможно вусловиях существующего законодательства. Рост доходов населения, обеспеченный соответствующимповышением производительности труда, будет реально способствоватьувеличению платежеспособности спроса. Это, в свою очередь, будетозначать активизацию предпринимательства, рост объемовпроизводства и массы прибыли. В отраслевом разрезе почти половину налоговых и другихобязательных платежей в бюджетную систему всех уровней натерритории области обеспечивают промышленные предприятия, при этомэлектро-энергетика дает в казну порядка 13 процентов доходов, атопливная промышленность 10 процентов. Ощутимы также налоговые поступления от предприятиймашиностроения и металлообработки порядка 10 процентов, химии инефтехимии 5 процентов, пищевой промышленности 6 процентов. Однакоследует отметить значительное сокращение налоговых поступлений отликеро-водочных заводов области за последние 3 года. Доляналоговых поступлений от предприятий транспорта колеблется исоставляет в последние годы от 12 до 21 процента, в том числе оттрубопроводного транспорта от 5 до 12 процентов и железнодорожноготранспорта от 4 до 10 процентов. В 1999-2002 годах наблюдается рост доли поступления налоговот предприятий строительства (составляет порядка 7 процентовдоходов), а также торговли и общественного питания (около 8процентов доходов). Предприятия сельского хозяйства уплачиваюттолько 1 процент всех налогов и сборов. Такое положение требует разработки обоснованных программразвития отдельных машиностроительных, химических,перерабатывающих производств, строительства трубопроводов.Развитие механизмов лизинга и ипотеки будет способствоватьувеличению объемов производственного и жилищного строительства вобласти. В территориальном разрезе основная часть поступленийналоговых и иных обязательных платежей в консолидированный бюджетобласти (около 70 процентов) приходится на город Саратов иБалаковское муниципальное образование, аналогичная тенденцияпрослеживается и в разрезе самых многочисленных бюджетообразующихисточников (налоги на прибыль, налоги на товары и услуги,лицензионные и регистрационные сборы, налоги на имущество).Неравномерность размещения налогового потенциала по территорииобласти требует поиска адекватных механизмов межбюджетногорегулирования. Анализ задолженности налогоплательщиков по платежам вбюджетную систему Российской Федерации на территории областипоказывает, что на пени и санкции приходится 55 процентов от всейсуммы задолженности. Основной долг по налогам, пеням и налоговымсанкциям составляет 43 процента от суммы задолженности,соответственно, сумма отсроченных платежей 37 процентов, априостановленные к взысканию платежи 22 процента. Сократить задолженность по пеням позволит процедура списаниябезнадежных долгов по региональным налогам, а также списание пенипо реструктурированной задолженности по налогам перед областнымбюджетом. В отраслевом разрезе самая значительная задолженность передбюджетами прошлых лет предприятий промышленности 45 процентов, втом числе предприятий машиностроения и металлообработки более 12процентов, электроэнергетики 11 процентов, химии и нефтехимии 6процентов, пищевой промышленности 6 процентов. Задолженность предприятий транспорта в бюджеты всех уровнейсоставляет около 12 процентов, строительства 16 процентов,жилищно-коммунального хозяйства 9 процентов, сельского хозяйства 7процентов. Меры по финансовому оздоровлению предприятий транспорта,машиностроения, химии и поддержке процессов реструктуризациипредприятий позволят сократить объем долга. Такой же эффект будет иметь и экономически обоснованнаятарифная политика в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве. В соглашениях о взаимодействии с налоговыми органами и стерриториальным органом по финансовому оздоровлению и банкротствув Саратовской области следует предусмотреть предоставление имиинформации о крупнейших должниках областного и местных бюджетовдля возбуждения процедуры банкротства в отношении такихорганизаций. III. Основные направления реализации Концепции Анализ существующей налоговой базы в Саратовской областипозволяет определить следующие основные направления реализацииКонцепции: 3.1. Совершенствование законодательства Саратовской области: мониторинг действующих нормативных правовых актов Саратовскойобласти с целью систематизации, приведения их в соответствие сположениями настоящей Концепции; завершение формирования кадастра земель области; введение на территории области специальных режимовналогообложения субъектов малого предпринимательства и сельскогохозяйства в соответствии с положениями Налогового кодексаРоссийской Федерации; введение трехлетнего моратория на повышение ставок налогов; оптимизация критериев предоставления налоговых льгот; установление дополнительных оснований предоставления отсрочек(рассрочек) инвестиционных налоговых кредитов; увеличение ставок налога на игорный бизнес; разработка положения о формировании областного заказа нанаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамкахобластных целевых программ; закрепление критериев отбора и оценка эффективностиинвестиционных проектов; установление правил создания зон экономического благоприятствования со специальным многолетним налоговым режимом. 3.2. Формирование и реализация социально-экономическойполитики Саратовской области: закрепление единого перечня объектов, представляющих особуюсоциально-экономическую значимость; разработка программ развития отраслей экономики с учетом ихэкономической значимости и приоритетных направлений экономическогороста (создание в области высокотехнологичного химическогокомплекса предприятий, строительство комплекса глубокойпереработки нефти на ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающийзавод", подключение транспортного комплекса Саратовской области кответвлениям международных транспортных коридоров на основесоздания сети специализированных грузовых терминалов и др.); мониторинг федеральных и областных целевых программ в целяхсоблюдения принципов преемственности и взаимодополняемости; ведение налоговых паспортов муниципальных образований,позволяющих адекватно оценить налоговый потенциал территорий сучетом тенденций развития отраслей и отдельных предприятий иповысить качество бюджетного планирования и прогнозирования; мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельностибюджетообразующих предприятий и проведение работы с ними с цельюсокращения задолженности по налоговым платежам, содействияповышению эффективности деятельности предприятий; активизация мер по финансовому оздоровлению иреструктуризации предприятий; введение механизма контроля за техническими характеристикамиоборудования, закупаемого под соответствующие государственныегарантии; создание информационной базы данных рынка инвестиций; создание и развитие инвестиционных банков; создание инфраструктуры подготовки и продвиженияинвестиционных проектов, удовлетворяющих требованиям международныхстандартов; формирование многолетних программ инвестиционного развитияСаратовской области и региональной инновационной программы,учитывающих стратегические направления развития области; принятие Правительством области плана инвестиционногоразвития области на срок до 3 лет; закрепление нормативным правовым актом критериев конкурсногоотбора программ и проектов; реализация на практике долговременных ориентировинвестирования; выявление приоритетных направлений и увеличение селективноговлияния органов государственной власти области на инвестиционныепроцессы; разработка многолетнего бюджета капитальных расходов. 3.3. Реформирование межбюджетных отношений между областнымбюджетом и местными бюджетами с целью усиления заинтересованностиорганов местного самоуправления в увеличении налоговой базы наоснове: разграничения и распределения на постоянной основе понормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системыСаратовской области; разграничения и закрепления расходных полномочий по уровнямбюджетной системы посредством максимального сокращения совместнофинансируемых расходов и соблюдения условий полной компенсациисокращения доходов в результате принятия решений органамигосударственной власти Саратовской области; закрепления единого для всех муниципальных образованийобласти перечня налогов для оценки налогового потенциала; прозрачности процедур предоставления финансовой помощи; стабильности принципов и условий предоставления средств фондафинансовой помощи, позволяющих органам местного самоуправленияобласти самостоятельно прогнозировать социально-экономическоеразвитие соответствующего муниципального образования наперспективу; равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областнымбюджетом. 3.4. Улучшение налогового администрирования: разработка мер по повышению собираемости налоговых платежей иобеспечение полного поступления начисленных налогов и сборов; осуществление мониторинга результатов финансово-хозяйственнойдеятельности крупнейших налогоплательщиков; списание безнадежной к взысканию недоимки иреструктурированной задолженности по пеням; заключение соглашений о взаимодействии между Правительствомобласти и крупнейшими налогоплательщиками; применение процедур банкротства к крупнейшим должникамконсолидированного бюджета Саратовской области. 3.5. Оптимизация регулирующего и фискального эффектаналогообложения: поддержание равных условий налоговой конкуренции; справедливое распределение налоговой нагрузки по категориямналогоплательщиков, объектам налогообложения, отраслями территориям; подготовка нормативных правовых актов, сокращающих переченьи/или основания предоставления льгот по региональным налогам; учет налоговых льгот, оценка их эффективностии обоснованности; разработка методики оценки потерь областного бюджета отпредоставления налоговых льгот. (Пункт дополнен - Постановление Губернатора Саратовскойобласти от 29.08.2003 г. N 246)