Закон Саратовской области от 27.11.2008 № 300-ЗСО
Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы"
ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ принят Саратовской областной Думой 26 ноября 2008 года Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Реформированиерегиональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" согласноприложению к настоящему Закону. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.ГубернаторСаратовской области П.Л.Ипатовг.Саратов27 ноября 2008 г.N 300-ЗСО Приложение к Закону Саратовской области "Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" Областная целевая программа "Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" Паспорт областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" ----------------------------------------------------------------------|Наименование Программы |- областная целевая программа || |"Реформирование региональных финансов || |Саратовской области на 2008-2010 годы" || |(далее - Программа) ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Основание для разработки |- постановление Правительства Саратовской||Программы |области от 25 марта 2008 года N 127-П || |"О мерах по реализации Закона || |Саратовской области "Об областном бюджете|| |на 2008 год" ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Государственный заказчик |- министерство финансов области ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Основные разработчики |- министерство финансов области, ||Программы |Автономная некоммерческая организация || |"Институт реформирования общественных || |финансов" (г.Москва) (по согласованию) ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Цели и задачи Программы, |- цели Программы: ||важнейшие оценочные |совершенствование системы предоставления ||показатели |государственных услуг физическим и || |юридическим лицам; || |развитие практики применения || |среднесрочного бюджетирования, || |ориентированного на результат; || |совершенствование межбюджетных отношений || |и повышение качества управления || |муниципальными финансами; || |повышение качества финансового || |менеджмента. || |Задачи Программы: || |создание системы учета потребности в || |объемах, инфраструктуре предоставления и || |качестве государственных услуг || |юридическим и физическим лицам; || |стандартизация государственных услуг || |юридическим и физическим лицам; || |создание предпосылок для развития новых || |форм оказания государственных услуг || |юридическим и физическим лицам; || |формирование и реализация государственных|| |заданий на предоставление || |государственных услуг юридическим и || |физическим лицам; || |совершенствование процедуры формирования || |и реализации ведомственных и долгосрочных|| |целевых программ; || |внедрение среднесрочного финансового || |планирования; || |формирование порядка планирования || |бюджетных ассигнований; || |внедрение объективных и прозрачных || |механизмов распределения финансовой || |помощи; || |формализация процедур предоставления || |бюджетных кредитов местным бюджетам; || |стимулирование реформирования || |муниципальных финансов; || |организация мониторинга качества || |управления общественными финансами и || |платежеспособности муниципальных || |образований; || |повышение качества финансового || |менеджмента главных распорядителей || |средств областного бюджета; || |оптимизация процесса планирования и || |финансирования временных кассовых || |разрывов; || |снижение и ликвидация просроченной || |кредиторской задолженности бюджетных || |учреждений и государственных унитарных || |предприятий; || |создание формализованной методики оценки || |финансовых последствий предоставляемых || |льгот по уплате налогов и сборов; || |повышение эффективности использования || |государственной собственности области; || |внедрение формализованных процедур || |управления государственным долгом || |области, принятия долговых обязательств, || |их рефинансирования. || |Важнейшие оценочные показатели: || |отклонение потребности в предоставлении || |государственных услуг юридическим и || |физическим лицам в последнем отчетном || |году отличается не более чем на 15 || |процентов от фактически предоставленных || |данных услуг; || |все предоставляемые государственные || |услуги юридическим и физическим лицам в || |последнем отчетном году и (или) текущем || |финансовом году имеют требования к || |качеству предоставления; || |доля государственных услуг юридическим и || |физическим лицам, предоставляемых || |организациями иных, за исключением || |бюджетных учреждений, || |организационно-правовых форм, составляет || |не менее 20 процентов от общего объема || |предоставляемых соответствующих услуг; || |80 процентов фактически предоставленных в|| |соответствии с государственными || |заданиями государственных услуг || |юридическим и физическим лицам за || |последний отчетный год соответствуют || |установленным требованиям к качеству || |предоставления услуг; || |объем бюджетных расходов, предусмотренных|| |на реализацию действующих ведомственных || |и (или) долгосрочных целевых программ, || |составляет не менее 50 процентов от || |общего объема непроцентных расходов || |областного бюджета; || |реализована процедура утверждения проекта|| |областного бюджета на очередной || |финансовый год и плановый период; || |отклонение фактической бюджетной || |обеспеченности муниципального района || |(городского округа), имеющего самый || |низкий уровень бюджетной обеспеченности, || |и муниципального района (городского || |округа), имеющего самый высокий уровень || |бюджетной обеспеченности, составляет не || |более двух раз; || |отсутствует просроченная задолженность по|| |предоставленным местным бюджетам || |бюджетным кредитам; || |муниципальными образованиями - || |получателями субсидий на реформирование || |муниципальных финансов сформированы || |трехлетние бюджеты на очередной || |финансовый год и плановый период, || |состоящие не менее чем на 30 процентов || |из расходов на реализацию ведомственных || |и (или) долгосрочных целевых программ; || |средняя по муниципальным образованиям || |области оценка качества управления || |финансами и платежеспособности || |муниципальных образований за последний || |отчетный год увеличена в сравнении с || |предыдущим финансовым годом; || |средняя по главным распорядителям средств|| |областного бюджета оценка качества || |финансового менеджмента за последний || |отчетный год увеличена в сравнении с || |предыдущим финансовым годом; || |просроченная задолженность по средствам, || |привлекаемым на покрытие временных || |кассовых разрывов, отсутствует; || |результаты мониторинга кредиторской || |задолженности бюджетных учреждений и || |государственных унитарных предприятий, || |в том числе просроченной, публикуются || |в печатных СМИ и (или) на сайте || |Правительства области; || |объем налоговых льгот составляет менее || |пяти процентов налоговых доходов || |областного бюджета; || |не менее 90 процентов государственных || |унитарных предприятий и организаций, доли|| |уставного капитала в которых принадлежат || |Саратовской области, удовлетворяют || |критериям сохранения их в государственной|| |собственности области; || |все операции по долговым обязательствам || |полностью соответствуют установленной || |процедуре ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации |- 2008 – 2010 годы, в том числе: ||Программы |I этап: с даты вступления в силу || |настоящего Закона по 30 июня 2009 года; || |II этап: с 1 июля 2009 года по 30 июня || |2010 года ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Исполнители основных |- министерство финансов области, ||мероприятий |министерство экономического развития и || |торговли области, комитет по управлению || |имуществом области, главные распорядители|| |средств областного бюджета ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Объем и источники |- общий объем финансирования Программы ||исполнения |составляет 243,0 млн. рублей, в том числе|| |за счет средств областного бюджета – || |48,6 млн. рублей, федерального бюджета || |(прогнозно) – 194,4 млн. рублей*, || |в том числе по годам: || |в 2009 году – 121,5 млн. рублей, из них || |из областного бюджета – 24,3 млн. рублей;|| |в 2010 году – 121,5 млн. рублей, из них || |из областного бюджета – 24,3 млн. рублей.|| |*Объем субсидий из федерального бюджета и|| |общий объем финансирования Программы || |может быть уточнен по результатам || |конкурса Министерства финансов Российской|| |Федерации ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |- повышение качества управления ||результаты реализации |региональными и муниципальными финансами ||Программы |Саратовской области ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Система организации |- контроль за исполнением Программы ||контроля за исполнением |осуществляет министерство финансов ||Программы |области совместно с министерством || |экономического развития и торговли || |области ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Дополнительные основания|- постановление Правительства Российской ||для разработки Программы |Федерации от 12 декабря 2007 года N 859 || |"Об утверждении Положения о || |предоставлении в 2008-2009 годах субсидий|| |на реформирование региональных и || |муниципальных финансов"; || |распоряжение Правительства Российской || |Федерации от 3 апреля 2006 года N 467-р || |"Концепция повышения эффективности || |межбюджетных отношений и качества || |управления государственными и || |муниципальными финансами в Российской || |Федерации в 2006-2008 годах"; || |приказ Министерства финансов Российской || |Федерации от 24 августа 2004 года N 238 || |"Вопросы распределения субсидий на || |реформирование региональных и || |муниципальных финансов"; || |приказ Министерства финансов Российской || |Федерации от 19 сентября 2008 года N 453 || |"О проведении в 2008 году отбора || |субъектов Российской Федерации для || |распределения субсидий на реформирование || |региональных финансов" |---------------------------------------------------------------------- 1. Концепция областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" 1.1. Обоснование необходимости реформирования системы региональных финансов Саратовской области Органы государственной власти Саратовской области в целяхповышения эффективности и качества управления региональными финансамина территории области проводят целенаправленную политику, связанную свнедрением на региональном уровне основных направлений проводимой вРоссийской Федерации бюджетной реформы. Этот процесс носит планомерныйхарактер и осуществляется в соответствии с целями и задачами поуправлению региональными финансами, определенными на федеральномуровне. Основные направления в области бюджетной политики изложены втаких директивных документах федерального уровня, как бюджетныепослания Президента Российской Федерации, Концепция реформированиябюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах,одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая2004 года N 249, и Концепция повышения эффективности межбюджетныхотношений и качества управления государственными и муниципальнымифинансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобреннаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 годаN 467-р. Саратовская область уже имеет успешный опыт реформированиярегиональных финансов. Так, в 2002 году область на конкурсной основестала одним из субъектов Российской Федерации – получателей субсидийиз Фонда реформирования региональных финансов. В результате реализациипрограммы реформирования системы управления финансами Саратовскойобласти, утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 17июля 2002 года N 70-2932, была создана основанная на казначейскойтехнологии система предварительного контроля исполнения областного иместных бюджетов, упорядочена система межбюджетных отношений, внедреныв практику работы отдельные элементы управления по результатам, в томчисле методика оценки результативности и эффективности расходовобластного бюджета, разработаны и реализованы мероприятия по развитиюналоговой базы и совершенствованию системы управления государственнымимуществом области, системы управления государственным долгом, начатпроцесс по предоставлению доступа негосударственных поставщиков нарынок государственных услуг. Совершенствование системы региональных финансов было продолжено ипосле завершения вышеуказанной программы, был реализован рядмероприятий, направленных на создание новой организации бюджетногопроцесса и более детальное внедрение инструментов среднесрочногобюджетного планирования, ориентированного на результат. В областисистематически составляется реестр расходных обязательств области исвод реестров расходных обязательств муниципальных образований,оценивается правовая обоснованность расходов областного бюджета. Проведена большая работа по разработке и внедрению объективных ипрозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертовмуниципальным образованиям, результатом стало формирование и внедрениеновой системы межбюджетных отношений. В целях обеспечения стабильности, предсказуемости ипреемственности политики органов государственной власти области важнымдостижением стало внедрение новых подходов к среднесрочномубюджетному планированию с разработкой и утверждением наряду спринятием областного бюджета на очередной финансовый годсреднесрочного финансового плана. Проводятся мероприятия по определению критериев и показателейоценки докладов субъектов бюджетного планирования для достиженияцелевых значений показателей результативности и эффективности оказаниягосударственных услуг, используемых в процессе бюджетногопланирования. Совершенствуется нормативная база и механизм разработкии реализации целевых программ, реализуемых за счет средств областногобюджета. Кроме того, в рамках административной реформы была начата работапо упорядочению функций органов государственной власти области,формированию перечня государственных услуг, их стандартизации ирегламентации. Продолжается реализация мероприятий по противодействиюкоррупции, повышению информационной открытости деятельности органовгосударственной власти области. Процессы реформирования общественных финансов в областиосуществляются в тесном взаимодействии органов государственной властиобласти с органами местного самоуправления. Вместе с тем существует необходимость решения ряда проблем всфере региональных финансов, связанных с учетом потребности иповышением качества предоставляемых государственных услуг,реструктуризацией бюджетного сектора и развития новых форм оказаниягосударственных услуг, организацией мониторинга качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета икачества управления финансами муниципальных образований области,стимулированием процессов реформирования на местном уровне. Крометого, актуальность реформирования повышается в связи с вступлением всилу федерального законодательства, устанавливающего новые требованияк качеству управления государственными и муниципальными финансами. В условиях финансового кризиса, увеличивающего степеньнеопределенности в развитии финансово-экономической системы, повышениефинансовой устойчивости региона становится одним из приоритетныхнаправлений стратегического развития области. В этих условияхпервоочередное значение приобретает внедрение передовых методовуправления, современных технологий контроля, оценки и мониторинга,способствующих повышению эффективности бюджетных расходов,совершенствованию механизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетнойполитики, созданию эффективной системы государственного управления,ориентированной на предоставление высококачественных государственныхуслуг физическим и юридическим лицам. Решение проблем возможно путем оптимизациифинансово-экономической системы региона и перевода ее на качественноновый уровень управления в рамках программных мероприятий,представляющих собой комплексный план действий органов государственнойвласти области по реформированию региональных финансов и созданиюстимулов для более качественного управления муниципальными финансами. Система целей и задач социально-экономического развития регионана среднесрочную перспективу, в том числе в сфере общественныхфинансов, определена проектом Программы социально-экономическогоразвития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2009-2011годы). В соответствии с ним результатом налоговой политики, проводимойПравительством области, должно стать формирование достаточного объемафинансовых ресурсов для финансирования расходных обязательствобласти. Для достижения данного результата необходимо: дальнейшее совершенствование законодательства области порегиональным налогам; реформирование системы имущественного налогообложения, разработкаи реализация мероприятий, необходимых для введения налога нанедвижимость; стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности; расширение налогооблагаемой базы за счет создания благоприятныхусловий для эффективного хозяйствования налогоплательщиков, сокращениятеневого оборота, легализации заработной платы и повышенияофициальных доходов работающего населения, снижения масштабовуклонения от налогообложения; создание нормативной правовой базы поселений по местным налогам; актуализация кадастровой оценки земельных участков; совершенствование налогового администрирования. Бюджетная политика области будет направлена на содействиеобеспечению финансовой стабильности, создание условий для оптимизациирасходных обязательств и повышения результативности бюджетныхрасходов. Основными задачами являются: совершенствование системы управления государственными имуниципальными финансами с учетом новаций Бюджетного кодексаРоссийской Федерации; повышение эффективности внутрирегиональных межбюджетныхотношений. Ключевым направлением бюджетной реформы определен переход насистему организации бюджетного процесса и государственного управления,при которой планирование расходов осуществляется в непосредственнойсвязи с достигаемыми результатами. Будет продолжена работа по таким важным направлениямреформирования бюджетного процесса, как: совершенствование среднесрочного финансового планирования; использование реестра расходных обязательств как инструментабюджетного планирования; совершенствование и расширение сферы примененияпрограммно-целевых методов бюджетного планирования; оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, в том числе черезперевод отдельных учреждений в форму негосударственных организаций; реформирование системы оплаты труда в бюджетной сфере сориентацией ее на конечный результат; повышение качества и доступности предоставляемых государственных(муниципальных) услуг, внедрение новых форм их финансовогообеспечения; использование передовых информационных технологий как фактораповышения эффективности системы управления бюджетными ресурсамирегиона; повышение открытости и прозрачности региональных и муниципальныхфинансов. Основными задачами в сфере управления государственным имуниципальным долгом являются: поддержание оптимальных уровней и структуры государственных имуниципальных долговых обязательств; проведение реструктуризации долговых обязательств; проведение диверсификации долгового портфеля на условияхминимизации расходов по обслуживанию долга. Развитие межбюджетных отношений в среднесрочной перспективепредполагает совершенствование механизмов распределения межбюджетныхтрансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований области, стимулирование развития их доходнойбазы и повышение эффективности управления средствами местныхбюджетов. Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 859"Об утверждении Положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидийна реформирование региональных и муниципальных финансов",методическими рекомендациями и приказами Министерства финансовРоссийской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросыраспределения субсидий на реформирование региональных и муниципальныхфинансов" и от 19 сентября 2008 года N 453 "О проведении в 2008 годуотбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий нареформирование региональных финансов", постановлением ПравительстваСаратовской области от 25 марта 2008 года N 127-П "О мерах пореализации Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2008год" и является необходимым элементом заявки на участие Саратовскойобласти в отборе на получение субсидий из федерального бюджета. 1.2. Социально-экономическое положение Саратовской области, основные тенденции и приоритеты ее социально-экономического развития и состояние региональных финансов Саратовская область является регионом с развитым обрабатывающимпроизводством и переработкой природных ресурсов, по территориикоторого проходит Международный Евроазиатский транспортный коридор.Приволжские территории Саратовской области – Саратов и Балаково -становятся зоной опережающего развития юго-запада Приволжскогофедерального округа со специализацией в машиностроении, химии,обеспечении транспортного транзита и в агропромышленном комплексе. Валовой региональный продукт области в 2008 году оценивается в297 млрд. рублей, среднегодовой прирост за три года составляет болеесеми процентов. Индекс промышленного производства в 2006 году достиг своегопланового уровня, в 2007 году опередил его на 6,5 процентных пункта,по оценке 2008 года также превысит программное значение. В 2006-2008годах темпы развития промышленности стабильно превышалиобщероссийские. Область занимает 10-е место в Российской Федерации попроизводству минеральных удобрений, 7-е место – по производствуэлектроэнергии, 5-е место – по производству масла растительного, 4-еместо – по производству холодильников и морозильников. Определяющую роль в положительной динамике сыграливысокотехнологичные обрабатывающие производства и в первую очередьмашиностроение. В значительной степени это обусловлено увеличениемгосударственного оборонного заказа, а также интеграцией большинстваобластных предприятий оборонно-промышленного комплекса вгосударственные корпорации. Среди позитивных процессов развития экономики области необходимоотметить такую тенденцию, как модернизация и структурная перестройкахозяйственного комплекса. На техническое переоснащение и реконструкциюпроизводства предприятиями оборонно-промышленного комплекса имашиностроения направлены значительные финансовые средства. Высокими темпами (ежегодно в среднем на 9-10 процентов)развивается промышленность строительных материалов, предприятиястройиндустрии области полностью удовлетворяют потребности региона восновных строительных материалах, по объему производства цемента икирпича Саратовская область занимает 10-е место в РоссийскойФедерации. Наличие необходимых мощностей промышленности строительныхматериалов позволило за последние три года в 1,7 раза увеличить объемыжилищного строительства. Более динамично по сравнению с плановыми показателями за2006-2008 годы развивалось сельское хозяйство области. При планируемомсреднегодовом темпе прироста валовой продукции в 2,9 процентафактический прирост составил 3,7 процента. В 2007 году область вошла вчисло восьми ведущих регионов России по развитиюсельскохозяйственного производства, а среди регионов Приволжскогофедерального округа стабильно занимает 3-е место. Среднегодовые темпыроста пищевой и перерабатывающей промышленности составляют от 105 до113 процентов. Стабильное развитие пищевой и перерабатывающейпромышленности обусловлено техническим перевооружением производств,строительством новых цехов, выпуском новых видов продукции. Значительные позитивные изменения отмечены в транспортной системеобласти. Коммерческий грузооборот предприятий транспортного комплексавырос в 1,3 раза по сравнению с уровнем 2005 года. Улучшенокачественное состояние дорожной сети, сохранено и продолжено развитиеее опорной составляющей, обеспечено бесперебойное и безопасноедвижение автомобильного транспорта. За 2006-2008 годы объем средств областного бюджета, направленныхна государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующихинвестиционные проекты на территории области, составил 380,8 млн.рублей. Наиболее эффективной формой государственной поддержки являетсякомпенсация части процентной ставки по привлеченным банковскимкредитам и части лизинговых платежей по договорам лизинга, заключеннымхозяйствующими субъектами в рамках реализации инвестиционныхпроектов. Применение на территории области механизма государственнойподдержки в 2006-2007 годах позволило привлечь в экономику областиболее 3,0 млрд. рублей средств из внебюджетных источников и создать2600 рабочих мест. Значительное внимание уделялось решению таких задач, какповышение уровня жизни населения, уровня занятости, созданиебезопасных условий труда, снижение безработицы, развитие кадровогопотенциала. Денежные доходы населения в 2008 году по оценке составят 9400рублей и увеличатся по отношению к 2005 году в 1,9 раза. Реальныесреднедушевые денежные доходы населения области вырастут в 2008 году в1,4 раза к уровню 2005 года. Уровень бедности в 2008 году сократится до 21 процента от общейчисленности населения области против 24,9 процента в 2005 году. Среднемесячная заработная плата в 2007 году составила 9108,3рубля и увеличилась на 29,9 процента. В 2008 году поставлена задача подостижению среднего размера заработной платы до 13000 рублей. С начала 2008 года отсутствует просроченная задолженность повыплате заработной платы на предприятиях области. Во всехмуниципальных районах области удалось достичь уровня среднейзаработной платы выше величины прожиточного минимума. В 2008 году завершена подготовка к переходу на отраслевую системуоплаты труда работников социальной сферы по отраслевому принципу. Мероприятия, проводимые на территории области органамигосударственной власти области, позволили достичь улучшениядемографических показателей. Показатель рождаемости вырос и составил10,2 человека на 1000 жителей, против 9,1 в 2006 году и 9,0 в 2005году. Уровень смертности сократился и составил 15,3 человека на 1000жителей, против 15,6 в 2006 году и 16,8 в 2005 году, младенческаясмертность стабильно держится на уровне ниже среднероссийского. Втечение последних лет область относится к регионам с показателемматеринской смертности ниже среднероссийского значения. Ожидаемаяпродолжительность жизни составила в 2007 году 68 лет против 65,9 годав 2005 году. В Саратовской области идет активное реформирование системыгосударственного управления, деятельность органов государственнойвласти области в этой сфере сосредоточена на повышении качества идоступности государственных услуг, проведении эффективнойантикоррупционной политики, внедрении элементов "электронногоправительства". С целью повышения качества государственных услуг вобласти были разработаны и утверждены 120 административныхрегламентов, в первую очередь в сферах социальной поддержки населенияи регистрации земельно-имущественных отношений. Эти документыпредусматривают четкое закрепление порядка взаимодействия органовгосударственной власти области и населения, обеспечение стандартовкомфортности предоставления государственных услуг. В Балаковском муниципальном районе реализован проект по созданиюмногофункционального центра предоставления государственных имуниципальных услуг. Он ориентирован на предоставление услуг прирегистрации земельно-имущественных отношений в режиме "одного окна".Центр оснащен современными электронными технологиями: цифровыми табло,системой электронной очереди, электронным документооборотом междуучастниками. Особое внимание по-прежнему уделялось вопросам противодействиякоррупции. Для предотвращения возможности проявления коррупции в сфереразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд в области внедряетсяавтоматизированная информационная система "Госзакупки". В декабре 2007года был проведен первый электронный аукцион. Потенциальныйэкономический эффект автоматизации процесса в масштабах областиоценивается в размере от 10 до 15 процентов от годового объемагосударственных закупок. Обязательную антикоррупционную и общественную экспертизу насегодняшний день проходят все административные регламенты, принимаемыеорганами исполнительной власти, нормативные документы, касающиесяраспределения бюджетных средств, затрагивающие интересы граждан исубъектов хозяйственной деятельности. Основные макроэкономическиепоказатели области характеризуются следующими значениями (таблица 1). Таблица 1 Социально-экономическое развитие Саратовской области в 2006-2008 годах (основные макроэкономические показатели) ----------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 год|| | год | год | (оценка)||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Валовой региональный продукт, млрд. руб.| 212,8 | 247,0 | 296,7 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||в процентах к предыдущему году | 107,6 | 108,2 | 108,2 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Индекс промышленного производства, в| 106,5 | 113,2 | 108,5 ||процентах к предыдущему году | | | ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Продукция сельского хозяйства, млрд.| 41,0 | 49,0 | 64,0 ||руб. | | | ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||в процентах к предыдущему году | 102,1 | 104,1 | 105,0 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Инвестиции в основной капитал, млрд.| 46,9 | 56,8 | 68,4 ||руб. | | | ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||в процентах к предыдущему году | 103,6 | 102,4 | 102,5 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Оборот розничной торговли, млрд. руб. | 99,9 | 121,8 | 156,8 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||в процентах к предыдущему году | 113,9 | 115,3 | 114,0 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Индекс потребительских цен, процентов | 108,3 | 111,8 | 112,2 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Фонд заработной платы, млн. руб. | 64081,7| 83472,3| 112170 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Среднемесячная заработная плата, руб. | 7009,7 | 9108,3 | 13000 ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Реальные располагаемые денежные доходы| 113,3 | 107,4 | 112,6 ||населения, в процентах к предыдущему| | | ||году | | | ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Величина прожиточного минимума в среднем| 2889 | 3571 | 4200 ||на душу населения в месяц, руб. | | | ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Доля населения с денежными доходами ниже| 21,7 | 22,7 | 21,0 ||величины прожиточного минимума,| | | ||процентов | | | ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Численность занятых в экономике| 1173,4 | 1197,5 | 1197,5 ||(среднегодовая), тыс. чел. | | | ||————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||Уровень зарегистрированной безработицы,| 1,7 | 1,5 | 1,3 ||процентов | | | |---------------------------------------------------------------------- К числу основных проблем социально-экономического развитияобласти можно отнести следующие. В части демографической ситуации Саратовская областьхарактеризуется превышением смертности над рождаемостью. Сокращениечисленности населения, прежде всего численности детей и подростков, непозволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовыхресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный иинтеллектуальный потенциал региона. Низкие показатели ожидаемойпродолжительности жизни населения оказывают существенное влияние наобщую инвестиционную привлекательность региона, снижает его трудовойпотенциал. Высокая смертность населения трудоспособного возраста отнеестественных причин (несчастные случаи, травмы, убийства,самоубийства, отравления) составляет треть случаев смерти иувеличивает риски инвестиций в человеческий капитал жителей области. В части решения проблемы бедности отмечается значительнаясоциальная и экономическая дифференциация при низком среднем уровнедоходов, что снижает качество жизни большей части населения области иобостряет проблему бедности в регионе. Среднедушевые доходы населенияобласти на конец 2008 года оцениваются ниже среднероссийских. Требует существенного улучшения качество общедоступной социальнойинфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение,культура, физкультура и спорт), ориентированной на массовые слоинаселения. Состояние имеющейся материально-технической базы социальнойсферы обеспечивает лишь минимальные потребности населения вгарантированном получении социальных услуг. Проблемой транспортно-дорожного комплекса области являетсяотставание развития транспортной системы, ее инфраструктурных сетей иобъектов от резко возросших темпов автомобилизации, увеличившегосяпассажиропотока и растущего объема грузоперевозок на всех видахтранспорта, очевидное несоответствие доступности, качества и стоимостипредоставляемых транспортных услуг потребностям населения в крупныхгородах и муниципальных районах области. Высоким остается физический и моральный износ основныхпроизводственных фондов во всех сферах экономики области, впромышленности он достигает 70 процентов. Несмотря на положительнуюдинамику роста инвестиций в основной капитал, их величина необеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основныхфондов. Недостаточный уровень инвестирования в наукоемкие ивысокотехнологичные производства создает угрозу обеспечениядинамичного роста промышленного производства в среднесрочнойперспективе. Наблюдается ограниченное участие банковского сектора винвестиционном процессе на фоне заметного роста активов коммерческихбанков и кредитных учреждений. Отмечается несоответствие высокого научного и техническогопотенциала области и уровня внедрения инновационных разработок.Оснащение учреждений науки необходимым оборудованием отстает отпотребностей сложившегося уровня проводимых научных исследований.Медленно развивается процесс внедрения результатов инновационнойдеятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что непозволяет необходимыми темпами развивать производствовысокотехнологичной продукции. Сложившийся уровень конкурентоспособности агропромышленногокомплекса недостаточен для гарантированного удовлетворения спросанаселения на продовольствие отечественного производства, устойчивоговоспроизводства материально-технических ресурсов, кадрового иприродно-экологического потенциала сельского хозяйства, повышенияуровня жизни сельского населения. Неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктурызатрудняет доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкамготовой продукции, финансовых, материально-технических иинформационных ресурсов. Наряду с позитивными изменениями в сфере становления и поддержкипредпринимательства отмечается наличие барьеров развития малого исреднего бизнеса: ограниченный доступ к инфраструктурным,земельно-имущественным и финансово-кредитным ресурсам; недостаточностьинформационной и консультационной поддержки; избыточная нагрузка состороны надзорных, регулирующих и контролирующих органов. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров на фонеувеличения выпуска специалистов с высшим образованием, для которыхотсутствуют вакансии по специальности. Имеет место несоответствиеструктуры спроса и предложения трудовых ресурсов. В связи с окончанием срока реализации Программысоциально-экономического развития Саратовской области на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы), утвержденной Законом Саратовскойобласти от 26 декабря 2005 года N 140-ЗСО "Об утвержденииПрограммы социально-экономического развития Саратовской области насреднесрочную перспективу (2006-2008 годы)", завершается разработкапроекта Программы социально-экономического развития Саратовскойобласти на среднесрочную перспективу (2009-2011 годы), проект размещенна сайте Правительства Саратовской области по адресуwww.saratov.gov.ru. В проекте обеспечена преемственность основной целисоциально-экономического развития области – создание условий длядостойного уровня жизни населения, возможностей для самореализацииграждан на основе устойчивого роста экономики, ориентированной наинновации. Выполнение намеченных указанным проектом программымероприятий позволит до конца 2011 года увеличить валовой региональныйпродукт области в 1,5 раза; обеспечить соотношение инвестиций восновной капитал к ВРП на уровне 22 процентов, увеличитьсреднемесячную заработную плату в 2,2 раза (до уровня более 20,0 тыс.рублей), сократить уровень бедности в 1,3 раза, увеличить бюджетнуюобеспеченность с учетом паритета покупательной способности в 1,6 раза,достичь ожидаемой продолжительности жизни населения области до 68,2года. Основные показатели вариантов (оптимистического ипессимистического) социально-экономического развития Саратовскойобласти на среднесрочную перспективу (2009-2011 годы) оцениваютсяследующими значениями (таблица 2). Таблица 2 Прогноз социально-экономического развития Саратовской области на 2009-2011 годы (оптимистический и пессимистический варианты) ------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2009 год | 2010 год | 2011 год | | |---------------+---------------+----------------| | |вариант|вариант|вариант|вариант|вариант| вариант| | | 1* | 2* | 1 | 2 | 1 | 2 | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Ожидаемая | 68,12 | 68,12 | 68,13 | 68,12 | 68,2 | 68,13 | |продолжительность | | | | | | | |жизни при рождении,| | | | | | | |лет | | | | | | | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Валовой региональный | 358,6 | 343,7 | 417,5 | 392,1 | 482,8 | 445,5 | |продукт (в основных | | | | | | | |ценах соответствующих | | | | | | | |лет), млрд. руб. | | | | | | | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Индекс промышленного| 107,0 | 102,7 | 106,2 | 104,2 | 106,8 | 106,0 | |производства, процент| | | | | | | |к предыдущему году | | | | | | | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Продукция сельского| | | | | | | |хозяйства в хозяйствах| 73,5 | 65,3 | 81,9 | 75,7 | 91,7 | 86,9 | |всех категорий, млрд.| ----- | ----- | ----- | ----- | ----- | ------ | |руб., процент к| 105,0 | 102,0 | 104,1 | 102,0 | 104,4 | 102,9 | |предыдущему году | | | | | | | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Объем инвестиций (в | 79,5 | 62,0 | 91,5 | 72,5 | 104,9 | 84,6 | |основной капитал) за | | | | | | | |счет всех источников | | | | | | | |финансирования, млрд. | | | | | | | |руб. | | | | | | | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Индекс потребительских| 110,7 | 113,8 | 109,0 | 113,1 | 108,5 | 112,3 | |цен, процентов | | | | | | | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Оборот розничной | 190,5 | 165,4 | 223,6 | 193,3 | 258,1 | 228,1 | |торговли, млрд. руб. | | | | | | | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Реальные располагаемые| 105,4 | 102,3 | 106,7 | 105,6 | 106,1 | 104,2 | |денежные доходы| | | | | | | |населения, в процентах| | | | | | | |к предыдущему году | | | | | | | |----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| |Численность населения| 19,0 | 19,8 | 18,5 | 19,0 | 17,5 | 18,0 | |с денежными доходами| | | | | | | |ниже прожиточного| | | | | | | |минимума, в процентах| | | | | | | |ко всему населению | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------- * Вариант 1 и вариант 2 – оптимистический и пессимистическийварианты социально-экономического развития соответственно. Основные показатели консолидированного бюджета Саратовскойобласти за 2005–2007 годы представлены в таблице 3. Таблица 3 Исполнение консолидированного бюджета Саратовской области, 2005-2007 годы (основные показатели) -------------------------------------------------------------------| Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год ||—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Доходы бюджета, млн. руб. | 26 759,0 | 32 904,1 | 42 816,7 ||—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Профицит/(дефицит), млн. руб.| -1 147,5 | -823,9 | -133,6 ||—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Текущие расходы, млн. руб. | 23 884,3 | 29 529,8 | 37 513,0 ||—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Долг на конец года, млн. руб.| 1 452,8 | 6 721,4 | 8 203,2 ||—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Расходы на обслуживание | 289,2 | 389,2 | 461,9 ||государственного и | | | ||муниципального долга, млн. | | | ||руб. | | | ||—————————————————————————————|———————————|———————————|———————————||Доля налоговых поступлений в | 67,7 | 68,8 | 69,6 ||доходах бюджета, процентов | | | |------------------------------------------------------------------- Объем консолидированного бюджета за 2005–2007 годы увеличилсяпочти в 2 раза и составил по итогам 2007 года около 43,0 млрд. рублей(областной бюджет увеличился в 2,5 раза и достиг 24,3 млрд. рублей).Темпы роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаобласти за 2007 год составили 34,7 процента, что превышаетсреднероссийские показатели на 9,5 процентных пункта. Наиболее высокие темпы сложились по налогу на прибыль и налогу надоходы физических лиц, обеспечивающих в совокупности две третипоступлений в бюджет. Существенно возросли поступления налогов насовокупный доход, доходов от использования имущества и земли. Недоимкапо налогам и сборам с территории области в бюджеты всех уровнейсокращена за год более чем на 0,5 млрд. рублей, а с начала 2005 года –на 1,5 млрд. рублей, или в 1,7 раза. Укрепление собственного налогового потенциала позволило снизитьзависимость от перечислений из федерального бюджета, доля которых вконсолидированном бюджете области уменьшилась по сравнению с 2005годом на 3,4 процентных пункта. Ускоренный экономический рост, принимаемые меры по созданию новыхрабочих мест, развитию предпринимательства, увеличению доходовнаселения, повышению эффективности использования государственногоимущества позволили вести более активную социальную политику. Объем расходов на предоставление мер социальной поддержки иреализацию социально значимых мероприятий увеличился по сравнению с2004 годом в 3,7 раза и превысил в 2007 году 5,0 млрд. рублей. Серьезное внимание уделяется совершенствованию системы социальнойподдержки граждан, осуществляются меры по дальнейшему переводупредоставляемых натуральных льгот в денежную форму. Опережающее развитие получают отрасли социальной сферы. При ростерасходов консолидированного бюджета области за 2005-2007 годы в 1,9раза совокупный объем расходов по социальному блоку увеличился в 2,3раза. Повышение заработной платы работников бюджетных учрежденийобласти в совокупности позволило увеличить среднемесячную заработнуюплату работников этих отраслей более чем в 2 раза. Существенно улучшилась ситуация с кредиторской задолженностью идолговыми обязательствами области. В области отсутствует задолженностьпо оплате труда в бюджетной сфере. Долги бюджетных учреждений передпоставщиками коммунальных услуг снижены в течение 2007 года в 2,5раза, а по сравнению с началом 2005 года – в 5,8 раза. Область не имеет просроченной задолженности по привлеченнымкредитным ресурсам. Проведение мероприятий по оптимизации структурыгосударственного долга области позволило сократить расходы на егообслуживание с ежегодной экономией порядка 10-15 млн. рублей бюджетныхсредств. Удельный вес расходов консолидированного бюджета области,осуществляемых в форме областных и муниципальных целевых программ,составил в 2007 году 14,2 процента против 12,1 процента в 2006 году.По итогам 2008 года планируется довести этот уровень до 17,2 процента. Распределение межбюджетных трансфертов осуществляется на единыхпринципах в соответствии с методиками, закрепленными законодательствомобласти на долговременной основе. Серьезной проблемой развития местного самоуправления в областиостается высокая дифференциация налоговой базы муниципальныхобразований, следствием которой является крайне неравномерноераспределение налоговых доходов по территории региона. В этих условияхусиливается значимость мер, направленных на повышение качества иэффективности управления муниципальными финансами. 1.3. Цели и задачи Программы Достижение цели Программы связано с реализацией приоритетныхнаправлений реформирования, позволяющих создать благоприятные условиядля социально-экономического развития области и существенно повыситьэффективность деятельности органов государственной власти области иорганов местного самоуправления. Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса областибазируется в первую очередь на переходе к бюджетированию,ориентированному на результат, совершенствовании среднесрочногофинансового планирования, повышении прозрачности и качествапланирования, повышении результативности государственных расходов,обеспечения обоснованного и справедливого распределения финансовыхресурсов региона по его территории. При этом реформафинансово-бюджетной сферы не ограничивается только решением вопросовповышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средстви ресурсов. Она создает базовые условия для сбалансированного,устойчивого развития области. Реформирование системы региональных финансов области необходимодля повышения эффективности системы планирования и контролярезультативности деятельности органов государственной власти области,что позволит устранить (минимизировать) существующие проблемы системыуправления региональными финансами и социально-экономического развитияобласти, то есть обеспечить необходимую материальную, нормативнуюправовую и методическую базу для успешной реализации Программысоциально-экономического развития Саратовской области на 2009-2011годы. В связи с этим целями Программы являются: совершенствование системы предоставления государственных услугюридическим и физическим лицам; развитие практики применения среднесрочного бюджетирования,ориентированного на результат; совершенствование межбюджетных отношений и повышение качествауправления муниципальными финансами; повышение качества финансового менеджмента. Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи: Цель 1. Совершенствование системы предоставления государственныхуслуг юридическим и физическим лицам Задача 1.1. Создание системы учета потребности в объемах,инфраструктуре предоставления и качестве государственных услугюридическим и физическим лицам Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить на регулярной основе сравнительную оценку потребности впредоставляемых государственных услугах юридическим и физическимлицам (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования,здравоохранения, культуры и социальной политики) и фактическипредоставленных государственных услуг юридическим и физическим лицам; утвердить и внедрить в практику работы перечень государственныхуслуг и порядок мониторинга потребности в государственных услугах, атакже порядок осуществления стоимостной оценки данной потребности; утвердить и внедрить в практику работы порядок учета результатовмониторинга потребности в государственных услугах при формированиипроекта областного бюджета; опубликовать результаты оценки потребности в предоставлениигосударственных услуг фактически предоставленным услугам. Задача 1.2. Стандартизация государственных услуг юридическим ифизическим лицам Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: утвердить и внедрить в практику работы требования к качествупредоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам поперечню государственных услуг; утвердить и внедрить в практику работы порядок оценкисоответствия требований к качеству фактически предоставляемыхгосударственных услуг утвержденным требованиям; проводить (на ежегодной основе) инвентаризацию состоянияматериально-технической базы государственных учреждений области насоответствие требованиям к качеству предоставления государственныхуслуг; опубликовать, в том числе в местах предоставления соответствующихуслуг, утвержденные требования к качеству предоставлениягосударственных услуг. Задача 1.3. Создание предпосылок для развития новых форм оказаниягосударственных услуг юридическим и физическим лицам Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) оценку возможности измененияорганизационно-правовой формы бюджетных учреждений (изменения типасуществующих государственных бюджетных учреждений на автономные),предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицамчастными организациями; утвердить и внедрить в практику работы порядок созданияавтономных учреждений путем изменения типа существующихгосударственных учреждений; утвердить и реализовать план создания автономных учреждений путемизменения типа существующих государственных бюджетных учреждений; публиковать планируемые и фактические результаты измененияорганизационно-правовой формы бюджетных учреждений (изменения типасуществующих государственных бюджетных учреждений на автономные). Задача 1.4. Формирование и реализация государственных заданий напредоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: утвердить и внедрить в практику работы порядок формированияглавными распорядителями средств областного бюджета государственныхзаданий на предоставление государственных услуг юридическим ифизическим лицам; утвердить перечень государственных услуг юридическим и физическимлицам; утвердить и внедрить в практику порядок мониторинга и контроля заисполнением государственных заданий на предоставление государственныхуслуг юридическим и физическим лицам; обеспечить оказание всех государственных услуг юридическим ифизическим лицам в соответствии с государственными заданиями; контролировать предоставление государственных услуг юридическим ифизическим лицам на соответствие установленным требованиям к качествупредоставления услуг; публиковать результаты мониторинга и контроля за исполнениемгосударственных заданий на предоставление государственных услугюридическим и физическим лицам. Цель 2. Развитие практики применения среднесрочногобюджетирования, ориентированного на результат Задача 2.1. Совершенствование процедуры формирования и реализацииведомственных и долгосрочных целевых программ Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) инвентаризацию целей и задач,утвержденных в составе программных документовсоциально-экономического развития территории на средне- идолгосрочную перспективу, и осуществлять их отражение в действующихведомственных и долгосрочных целевых программах; утвердить и внедрить в практику работы порядок конкурсногораспределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые идействующие ведомственные и долгосрочные целевые программы(программные мероприятия); организовать разработку и утверждение ведомственных идолгосрочных целевых программ по возможно большему кругугосударственных услуг, включенных в перечень государственных услугюридическим и физическим лицам; публиковать (по мере утверждения) ведомственные и долгосрочныецелевые программы, отчеты о ходе их реализации и рейтинги ихэффективности. Задача 2.2. Внедрение среднесрочного финансового планирования Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: утверждать в установленном порядке среднесрочный финансовый план,а по мере совершенствования законодательства области – областнойбюджет на очередной финансовый год и плановый период; внести изменения в законодательство области в части установлениянорм об утверждении проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период; утвердить и внедрить в практику работы порядок формированияпроекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод на основе принципа "скользящей трехлетки"; публиковать материалы к проекту областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период одновременно с проектом вносимого вобластную Думу проекта областного бюджета на очередной финансовый годи плановый период, а также материалы публичных слушаний и обсуждений. Задача 2.3. Формирование порядка планирования бюджетныхассигнований Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) инвентаризацию расходныхобязательств с точки зрения наличия нормативного правовогорегулирования предусматриваемых в бюджете расходов; утвердить и внедрить в практику работы порядок планированиябюджетных ассигнований (раздельно по действующим и принимаемымобязательствам) с выделением видов бюджетных ассигнований (в том числепубличных обязательств), а также результатов (непосредственных иконечных) использования бюджетного ассигнования; утвердить и внедрить в практику работы порядок конкурсногораспределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии сэффективностью планируемых мероприятий; публиковать реестр расходных обязательств области иконсолидированный реестр расходных обязательств муниципальныхобразований, нормативные правовые акты, регулирующие планированиебюджетных ассигнований из областного бюджета. Цель 3. Совершенствование межбюджетных отношений и повышениекачества управления муниципальными финансами Задача 3.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) оценку уровня фактическойбюджетной обеспеченности муниципальных образований и анализ ееотклонений от расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой прираспределении дотаций на выравнивание; утвердить и внедрить в практику работы методику формированияобщих объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов, городских округов и поселений без ограничениясрока действия; утвердить и внедрить в практику работы методики распределениясубсидий на софинансирование расходов, в рамках которых производитсяперераспределение средств, с учетом соблюдения требований крезультатам расходования данных средств, а также условий ихпредоставления; осуществлять распределение и предоставление межбюджетныхтрансфертов с учетом необходимости достижения отклонения фактическойбюджетной обеспеченности за отчетный год муниципального района(городского округа), имеющего самый низкий уровень бюджетнойобеспеченности, и муниципального района (городского округа), имеющегосамый высокий уровень бюджетной обеспеченности, не более чем в 2 раза; публиковать методики, расчеты и результаты распределения ипредоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Задача 3.2. Формализация процедур предоставления бюджетныхкредитов местным бюджетам Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) оценку фактических кассовыхразрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнениябюджетов за последний отчетный год и текущий финансовый год; утвердить и внедрить в практику работы методики предоставлениябюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающие равныевозможности их получения для всех муниципальных образований по единымпринципам; публиковать помесячно данные о наличии кассовых разрывов иобъемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальныхобразований. Задача 3.3. Стимулирование реформирования муниципальных финансов Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) анализ по муниципальнымобразованиям использования в текущем финансовом году инструментовсреднеднесрочного бюджетного планирования, ориентированного нарезультат (наличие среднесрочного финансового плана или бюджета наочередной финансовый год и плановый период, ведомственных идолгосрочных целевых программ, реестров расходных обязательств); утвердить и внедрить в практику работы положение о предоставлениина конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальныхфинансов на условиях софинансирования за счет бюджетов муниципальныхобразований в размере не менее 20 процентов; разработать методические рекомендации и модельные нормативныеправовые акты для муниципальных образований, необходимые дляреализации программ реформирования; утвердить в областном бюджете субсидии на реформированиемуниципальных финансов в размере не менее 15 процентов от общегообъема расходов на реализацию Программы; установить условием получения муниципальнымиобразованиями-получателями субсидий на реформирование муниципальныхфинансов формирование трехлетнего бюджета на очередной финансовый годи плановый период, состоящего не менее чем на 30 процентов из расходовна реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ; публиковать нормативные правовые акты, регулирующие процедуруотбора муниципальных образований и условия предоставления субсидий нареформирование муниципальных финансов, результаты отбора и отчеты ореализации соответствующих программ реформирования муниципальныхфинансов, а также методические рекомендации и модельные нормативныеправовые акты для муниципальных образований, необходимые дляреализации программ реформирования. Задача 3.4. Организация мониторинга качества управленияобщественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) оценку показателей,характеризующих качество управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований; утвердить и внедрить в практику работы методику балльной оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований, предполагающую формирование ежегодного рейтинга, а такжеоценку среднего уровня качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований; утвердить и внедрить в практику работы порядок применениярезультатов мониторинга оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегоднойоценки деятельности органов местного самоуправления; публиковать рейтинги и результаты оценки качества управленияфинансами и платежеспособности муниципальных образований, а такжеежегодную оценку деятельности органов местного самоуправления. Цель 4. Повышение качества финансового менеджмента Задача 4.1. Повышение качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) оценку показателей,характеризующих качество финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета; утвердить и внедрить в практику работы методику балльной оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета, предполагающую формирование ежегодного рейтинга, атакже оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета; разработать методические рекомендации и модельные нормативныеправовые акты, необходимые для повышения качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета; утвердить и внедрить в практику работы порядок применениярезультатов мониторинга оценки качества финансового менеджментаглавных распорядителей средств областного бюджета при оценкедеятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующихглавных распорядителей средств областного бюджета; публиковать рейтинг и результаты оценки качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, а такжеежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главныхраспорядителей средств областного бюджета. Задача 4.2. Оптимизация процесса планирования и финансированиявременных кассовых разрывов Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) оценку причин временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении областного бюджета, и ихфинансовых последствий за последний отчетный год и текущий финансовыйгод; внести изменения в порядок формирования кассового планаисполнения областного бюджета в части утверждения методологиипланирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределахтекущего финансового года; утвердить основные источники покрытия временных кассовыхразрывов; публиковать нормативные правовые акты, регулирующие вопросыпланирования и финансирования временных кассовых разрывов; не допускать образования просроченной задолженности по средствам,привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов. Задача 4.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) инвентаризацию кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий и анализ факторов ее возникновения; утвердить и реализовать мероприятия по урегулированиюпросроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений игосударственных унитарных предприятий, ее переоформлению в форму иныхобязательств; утвердить и внедрить в практику работы процедуру мониторингакредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственныхунитарных предприятий, в том числе просроченной; публиковать информацию о состоянии кредиторской задолженностибюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в томчисле просроченной. Задача 4.4. Создание формализованной методики оценки финансовыхпоследствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: оценивать (на регулярной основе) объем налоговых льгот по каждомувиду льгот; утвердить и внедрить в практику работы порядок ежегодной оценкибюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот; утвердить запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льготпри низкой оценке бюджетной и социальной эффективности; ограничивать объемы предоставления налоговых льгот до пятипроцентов налоговых доходов областного бюджета; публиковать данные об объемах предоставляемых налоговых льгот иоценке их эффективности. Задача 4.5. Повышение эффективности использования государственнойсобственности области Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: оценивать (на регулярной основе) результаты деятельностигосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат области, в сравнении с результатамидеятельности частных предприятий; публиковать реестры и результаты деятельности государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат области; осуществлять меры, направленные на реструктуризациюгосударственного сектора области, с учетом установленной системыкритериев сохранения в государственной собственности областигосударственных унитарных предприятий и долей области в уставныхкапиталах организаций. Задача 4.6. Внедрение формализованных процедур управлениягосударственным долгом, принятия долговых обязательств, ихрефинансирования Для выполнения указанной задачи органам государственной властиобласти необходимо: проводить (на регулярной основе) оценку действующих долговыхобязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований,срокам их погашения; утвердить и внедрить в практику работы методику расчета объемавозможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влиянияна долговую нагрузку областного бюджета; публиковать сведения о долговых обязательствах, в том числе повидам обязательств и срокам их погашения. 1.4. Ожидаемые результаты реализации Программы Поставленные цели и задачи реформирования общественных финансовпотребуют значительных усилий и напряженной работы органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления.Комплексный подход к реализации Программы позволит не только создатьблагоприятные условия для социально-экономического развития области,но и существенно модернизировать бюджетный процесс, практикуприменения среднесрочного бюджетирования, ориентированного нарезультат, и качество финансового менеджмента, повысить эффективностьмежбюджетных отношений и качество управления муниципальными финансами,снизить финансовые риски и повысить прозрачность деятельности органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления,обеспечить стандартизацию государственных услуг и создать предпосылкидля развития новых форм оказания государственных услуг юридическим ифизическим лицам. Ожидаемые результаты, которые будут получены в результатереализации Программы, можно разделить на две группы: прямые ожидаемые результаты; косвенные ожидаемые результаты. Прямые ожидаемые результаты достигаются за счет реализациимероприятий Программы, направленных на достижение поставленных целей. Совершенствование системы предоставления государственных услугфизическим и юридическим лицам уже в ходе реализации Программыпозволит существенно повысить эффективность использования бюджетныхсредств, а также качество и доступность государственных услуг, создастоснову для формирования конкурентоспособного рынка государственныхуслуг. В последующие годы планируется закрепление достигнутыхрезультатов вместе с распространением новых практик управления. Развитие практики применения среднесрочного бюджетирования,ориентированного на результат, будет не только способствоватьповышению достоверности среднесрочных финансовых прогнозов, но ипозволит обеспечить преемственность государственной политики ипредсказуемость распределения бюджетных ассигнований. Переход ксреднесрочному финансовому планированию создаст дополнительные стимулыдля оптимизации бюджетных расходов, позволит ускорить подготовку иповысить качество проекта бюджета на трехлетний период, увеличитьгоризонт финансового планирования. Совершенствование инструментовсреднесрочного бюджетного планирования, являясь одним из центральныхнаправлений реформирования бюджетного процесса, будет способствоватьснижению системных рисков управления государственными и муниципальнымифинансами, повышению кредитоспособности области и росту доверия состороны кредитно-финансовых учреждений. Совершенствование межбюджетных отношений и повышение качествауправления муниципальными финансами обеспечит повышение эффективностиреализации вопросов местного значения органами местного самоуправленияза счет стабильности и предсказуемости межбюджетных отношений,совершенствования процедур формирования и распределения межбюджетныхтрансфертов, создания дополнительных стимулов для проведенияответственной и эффективной бюджетной политики органами местногосамоуправления. Повышение качества финансового менеджмента позволит не толькоповысить эффективность деятельности государственных органов власти ифинансовых органов местного самоуправления, но и будет способствоватьстабилизации социально-экономического развития за счет принятияэкономически обоснованных решений по предоставлению налоговых льгот,оптимизации сети государственных унитарных предприятий, обеспеченияоптимальной долговой нагрузки на бюджет. К косвенным, или вторичным, ожидаемым результатам можно отнести: переход к более прозрачным и эффективным формам взаимодействиямежду законодательным и исполнительными органами государственнойвласти области, органами местного самоуправления; повышение доверия граждан к деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления за счет повышения прозрачности ипубличности деятельности всех ветвей власти и вовлечения граждан иобщественных объединений в процесс принятия решений по вопросамфинансово-бюджетной политики; мобилизацию внутреннего потенциала развития государственныхучреждений бюджетного сектора за счет внедрения принциповрезультативного бюджетирования и создание конкурентных условий приоказании государственных услуг юридическим и физическим лицам; формирование позитивного имиджа Саратовской области как регионасо стабильной финансово-бюджетной системой, проводящего ответственнуюфинансово-кредитную политику и обладающего хорошим инвестиционнымклиматом. Комплексный подход к реализации Программы за счет созданияблагоприятных условий для социально-экономического развития области,переход к практике среднесрочного бюджетирования, повышению качествафинансового менеджмента и эффективности деятельности всех уровнейвласти обеспечит необходимый базис для существенных изменений всоциально-экономическом развитии области. Это связано, прежде всего, стем, что задачи модернизации системы управления финансами, решаемые врамках Программы, оказывают влияние не только на финансово-бюджетнуюсферу, но и на все социально-экономическое развитие области в целом.Повышая эффективность деятельности всех уровней власти, Программасоздаст предпосылки для устойчивого развития области на долгосрочнуюперспективу. 2. Система программных мероприятий Система программных мероприятий включает в себя 17 мероприятий,определенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19сентября 2008 года N 453 и структурно объединенных в четыренаправления, соответствующих целям, заявленным в Программе. Каждоемероприятие коррелирует с конкретной задачей из числа определенных вразделе 1 Программы и включает в себя: анализ исходного состояния (характеристика действующейнормативной правовой базы, описание процедур, используемых органамигосударственной власти области, и промежуточные результатыпреобразований); план реформирования (описание конкретных действий органовгосударственной власти области, направленных на достижениезапланированных результатов); оценка рисков (характеристика факторов, которые могут затруднитьили сделать невозможным выполнение мероприятия в установленные сроки сдостижением запланированных результатов). 2.1. Предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам (1) 2.1.1. Мероприятие 1. "Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам" ________________________ (1) Здесь и далее название и нумерация направлений и мероприятийприведены в соответствии с приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 19 сентября 2008 года N 453. Анализ исходного состояния В Саратовской области в настоящее время отсутствуют утвержденныйперечень государственных услуг юридическим и физическим лицам,предоставляемых за счет средств областного бюджета, а также целостнаясистема учета потребности в объемах их предоставления. Оценкапотребности в представляемых государственных услугах ведетсяточечно-локальным методом, то есть отдельными бюджетными учреждениямипо некоторым видам услуг. Предоставление государственных услугосуществляется на основе сметного принципа планирования бюджетныхрасходов, по фактически сложившимся расходам с учетом фактическогоналичия сети областных бюджетных учреждений, штатных должностей в нихи обслуживаемого контингента, а также возложенных на них полномочий. С 2005 года формирование расходов на содержание учреждений общегообразования производится на основании нормативов расходов исходя изколичества учащихся в этих учреждениях (нормативно-подушевой методпланирования расходов). Начиная с 2009 года нормативно-подушевой методбудет распространен и на другие образовательные учреждения,подведомственные министерству образования области. В течение 2008 года в соответствии с постановлением ПравительстваСаратовской области от 25 марта 2008 года N 127-П "О мерах пореализации Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2008год" министерством финансов области совместно с главнымираспорядителями средств областного бюджета проведены мероприятия попредварительному формированию перечня государственных услуг,оказываемых областными бюджетными учреждениями в сфере образования,культуры и социальной политики, которые выявили 43 видагосударственных услуг, осуществляемых за счет средств областногобюджета. План реформирования Для осуществления планирования деятельности и оценкиэффективности работы органов государственной власти необходимоформирование действенной системы учета потребности в предоставлениигосударственных услуг в натуральном и стоимостном выражении и ихоптимальное отражение в составе государственных заданий напредоставление государственных услуг. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень (2): утверждение порядка учета результатов мониторингапотребности в государственных услугах юридическим и физическим лицампри формировании проекта бюджета. ___________________ (2) Здесь и далее понятие и формулировки уровней применяются взначениях, соответствующих нормам приказов Министерства финансовРоссийской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 и от 19 сентября2008 года N 453. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: отклонение потребности в предоставлении государственных услугюридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг изутвержденного перечня), в том числе стоимостном выражении, впоследнем отчетном году не отличается более или менее чем на 15процентов от фактически предоставленных данных услуг. В ходе реализации Программы отраслевыми министерствами нарегулярной основе будет проводиться как в натуральном, так и встоимостном выражении оценка потребности в предоставляемыхгосударственных услугах юридическим и физическим лицам в областиобразования, здравоохранения, культуры и социальной политики. После проведения такой оценки на первом этапе будет разработан иутвержден перечень государственных услуг юридическим и физическимлицам. Одновременно будет разработан порядок его корректировки, дающийвозможность органам государственной власти своевременно и гибкореагировать на изменения законодательства и объемы потреблениягосударственных услуг. Формирование, утверждение и исполнение такогопорядка, используемого в качестве инструмента планированиядеятельности органов государственной власти, будет увязано с бюджетнымпроцессом. Далее планируется разработать и утвердить порядок мониторингапотребности в государственных услугах, включенных в утвержденныйперечень государственных услуг, а также порядок осуществлениястоимостной оценки потребности в государственных услугах. Внедрениеуказанного порядка в практику работы органов государственной властипозволит систематизировать процедуру оценки потребности в услугах иболее точно учитывать потребность в предоставлении государственныхуслуг при формировании проекта закона об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период. Поскольку предоставление государственных услуг юридическим ифизическим лицам тесно связано с реализацией прав и гарантий граждан,немаловажная роль будет отводиться печатным средствам массовойинформации (далее – СМИ) и сети "Интернет": планируется размещатьинформацию об объемах потребления государственных услуг в печатных СМИСаратовской области и (или) на сайте Правительства Саратовскойобласти. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –достижение положения, при котором отклонение потребности впредоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам(по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня), в томчисле стоимостном выражении, в последнем отчетном году отличается неболее чем на 15 процентов от фактически предоставленных данных услуг. Оценка рисков Основанные риски выполнения мероприятий связаны с большим объемомработы, направленной на создание отсутствующей сегодня системыотчетности по видам государственных услуг, а также определениемконтингентов и финансовых нормативов. Формирование детализированного перечня государственных услугобеспечит достаточную базу для планирования деятельности органовисполнительной власти области. В случае, если перечень государственныхуслуг будет излишне или недостаточно детализирован, это осложнитпланирование и контроль органов исполнительной власти области задеятельностью подведомственных бюджетных учреждений. Минимизировать риски планируется за счет привлеченияконсультационно-методических услуг, оказываемых стороннимиорганизациями, и повышения квалификации государственных гражданскихслужащих. Кроме того, дополнительные риски могут возникнуть при выполнениимероприятий по определению финансовых нормативов в связи с изменениемзаконодательства, в том числе с изменением минимального размера оплатытруда на федеральном и региональном уровнях, изменением ставокединого социального налога, принятием новых расходных обязательствобластного бюджета, обуславливающих изменение объема и (или) составагосударственных услуг, а также с изменением ставок земельного налога.Минимизацию дополнительных рисков планируется осуществить за счетприменения динамической структуры финансовых нормативов. 2.1.2. Мероприятие 2. "Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам" Анализ исходного состояния В настоящее время в Саратовской области работа по составлениютребований к качеству предоставления государственных услуг юридическими физическим лицам по перечню государственных услуг несистематизирована, отсутствует перечень государственных услуг,оказываемых за счет средств областного бюджета. С начала 2008 года в рамках реализации постановленияПравительства Саратовской области от 25 марта 2008 года N 127-П "Омерах по реализации Закона Саратовской области "Об областном бюджетена 2008 год" министерством финансов области совместно с главнымираспорядителями средств областного бюджета проведена инвентаризацияналичия в действующих нормативных правовых актах норм, устанавливающихтребования к качеству предоставления государственных услуг в сфереобразования, культуры, здравоохранения и социальной политики. Предоставление государственных услуг осуществляется всоответствии с нормами федерального законодательства, устанавливающимистандарты качества по отдельным видам услуг. Например, ГОСТ Р52496-2005 (по социальному обслуживанию населения) и т.п. Отдельные нормы, регламентирующие деятельность по оказаниюгосударственных услуг юридическим и физическим лицам, имеются и взаконодательстве области. Например, принято постановлениеПравительства Саратовской области от 29 декабря 2004 года N 322-П "Огосударственных стандартах социального обслуживания населенияСаратовской области". Следует отметить, что в сфере социальной политики достигнутнаибольший уровень регламентации предоставления государственных услуг(в том числе в части определения требований к качеству ихпредоставления). В четырех учреждениях стационарного обслуживания населения и трехреабилитационных центрах, подведомственных министерству социальногоразвития области, проводится апробация проектов стандартов социальныхуслуг, определяющих перечень предоставляемых услуг и требования покачеству их предоставления. Распространение апробированных проектов надругие государственные учреждения социального обслуживаниязапланировано в 2009 году. План реформирования Требования к качеству государственных услуг должны статьинструментом, который позволит, прежде всего, оценивать эффективностьдеятельности поставщиков государственных услуг и определять степеньвыполнения показателя непосредственного результата для государственныхуслуг. Планируемое состояние по результатам первого этапа – второйуровень: утверждение порядка оценки соответствия требований к качествуфактически предоставляемых государственных услуг юридическим ифизическим лицам, утвержденным требованиям. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: все предоставляемые государственные услуги юридическим ифизическим лицам в последнем отчетном году и (или) текущем финансовомгоду имеют требования к качеству предоставления. На первом этапе органам государственной власти Саратовскойобласти предстоит решить задачу разработки единой структуры требованийк качеству предоставления услуги вне зависимости от отрасли, длякоторой он будет применяться. Требования к качеству предоставленияуслуги будут содержать следующие основные компоненты: требования к объему государственной услуги; требования к порядку формирования финансовых нормативов расходов; требования к порядку предоставления государственной услуги; требования к качеству предоставления государственной услуги. Предлагаемая структура позволит увязать требования к качествупредоставления государственных услуг с результатами оценки потребностив них и с оценкой ресурсного обеспечения при формированиигосударственных заданий на их предоставление. Требования к качеству предоставления государственных услугфизическим и юридическим лицам будут утверждены в соответствии сперечнем государственных услуг. Одним из наиболее сложных вопросов является вопрос контроля засоблюдением требований к качеству предоставления услуги. В этой связибудет принят порядок оценки соответствия требований к качествуфактически предоставляемых государственных услуг физическим июридическим лицам утвержденным требованиям. Состояние материально-технической базы государственных учрежденийобласти будет инвентаризироваться ежегодно с целью выявлениясоответствия требованиям к качеству предоставления государственныхуслуг физическим и юридическим лицам. Важным моментом в организации системы мониторинга качества услугявляется информированность населения и организаций о принятыхтребованиях. Требования к качеству предоставления услуг будутопубликованы в официальных печатных СМИ Саратовской области и (или) насайте Правительства Саратовской области, а с целью предоставлениявозможности потребителей услуг дать свою оценку оказываемымгосударственным услугам – и в местах предоставления соответствующихуслуг. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –достижение состояния, при котором все предоставляемые государственныеуслуги физическим и юридическим лицам в последнем отчетном году и(или) текущем финансовом году имеют требования к качествупредоставления. Оценка рисков Возможно принятие на федеральном уровне общероссийских требованийк качеству предоставления государственных услуг и установлениетребования к обязательному их применению субъектами РоссийскойФедерации. Введение требований может вызвать проблемы, связанные созначительной дифференциацией уровня оснащенности и качествапредоставляемых услуг различными бюджетными учреждениями. Дляминимизации риска требования к качеству должны содержать минимальнодопустимые требования к предоставлению услуги. В целях минимизации указанных рисков в Программе предусмотренысредства на проведение инвентаризации материально-технической базыгосударственных учреждений с точки зрения соответствия ееустановленным требованиям к качеству. 2.1.3. Мероприятие 3. "Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам" Анализ исходного состояния Предоставление государственных услуг юридическим и физическимлицам в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальнойполитики за счет средств областного бюджета осуществляетсяисключительно через сеть бюджетных учреждений. В течение 2008 года в соответствии с постановлением ПравительстваСаратовской области от 25 марта 2008 года N 127-П "О мерах пореализации Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2008год" министерством финансов области совместно с главнымираспорядителями средств областного бюджета была проведена работа поопределению возможности перевода областных бюджетных учреждений вформу автономных учреждений. По результатам анализа определено, что из299 бюджетных учреждений, оказывающих услуги в сфере образования,культуры и социальной политики, в форму автономных учреждений могутбыть переведены 52 учреждения, или 17 процентов от общего числаучреждений, на которые приходится около 18 процентов от объема услуг,предоставляемых в указанных сферах. В настоящее время осуществляется разработка проектов нормативныхправовых актов, порядок перевода бюджетных учреждений в формуавтономных учреждений, а также составляется план их поэтапногоперевода. План реформирования Одним из важных результатов проводимой реформы бюджетногопроцесса является создание нормативной правовой базы для оптимизациидействующей сети бюджетных учреждений и преодоления государственноймонополии на оказание государственных услуг. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: утверждение плана изменения организационно-правовой формыбюджетных учреждения (плана создания автономных учреждений путемизменения типа существующих государственных учреждений). Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: доля государственных услуг юридическим и физическим лицам,предоставляемых организациями иных, за исключением бюджетныхучреждений, организационно-правовых форм, составляет не менее 20процентов от общего объема предоставляемых соответствующих услуг. Поскольку предоставление государственных услуг можетосуществляться автономными учреждениями и негосударственнымиорганизациями, необходимо определить критерии выделениягосударственных услуг, которые могут предоставляться такимиорганизациями, и сформировать необходимую нормативно-правовую базу. Напервом этапе планируется утвердить порядок и план создания автономныхучреждений путем изменения типа существующих государственныхучреждений. Публичность перевода учреждений в негосударственную формунеобходима для информирования населения о том, кто будет являтьсяпоставщиком государственных услуг. Для этого планируется размещать впечатных СМИ Саратовской области и (или) на сайте ПравительстваСаратовской области материалы по вопросам перевода бюджетныхучреждений в форму автономных, а также разъяснения по ожидаемымрезультатам такого перевода. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель -доля государственных услуг юридическим и физическим лицам,предоставляемых организациями иных, за исключением бюджетныхучреждений, организационно-правовых форм, составляет не менее 20процентов от общего объема предоставляемых соответствующих услуг. Оценка рисков Основные риски перевода бюджетных учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в форму автономных учреждений связаны с отсутствиему руководителей бюджетных учреждений инициативы и навыков работатьсамостоятельно в рыночных условиях. Обретение бюджетными учреждениями статуса автономного будетсвязано с возникновением дополнительных издержек, в том числесвязанных с государственной регистрацией, уплатой лицензионных сборов,открытием счетов, проведением аудиторской проверки, обязательнойпубликацией отчета о деятельности автономного учреждения, созданиемавтономной системы отчета и т.д. Поэтому при планировании переводанужно быть готовым к расходам областного бюджета, связанным споддержанием таких организаций в новом статусе, а также к ростурасходов областного бюджета, направляемых на предоставлениегосударственных услуг физическим и юридическим лицам. Кроме того, изменение типа бюджетных учреждений может вызватьнегативные социальные волнения, поскольку будет ассоциироваться унаселения с ожиданием уменьшения объема и ухудшения качествапредоставляемых услуг. Минимизация социальных рисков будет достигнутапутем повышения информированности населения. 2.1.4. Мероприятие 4. "Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам" Анализ исходного состояния С 2008 года в области действуют следующие нормативные правовыеакты, устанавливающие порядок формирования и реализациигосударственных заданий на предоставление государственных услугюридическим и физическим лицам автономными учреждениями инекоммерческими организациями: приказ министерства финансов Саратовской области от 28 января2008 года N 134 "О случаях и порядке формирования государственныхзаданий и их финансового обеспечения в 2008 году"; приказ министерства финансов Саратовской области от 8 июля 2008года N 475 "О случаях и порядке формирования государственных заданийнекоммерческим организациям, не являющимся областными бюджетными иавтономными учреждениями". Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерацииразрабатывается проект нормативного правового акта об утверждениипорядка формирования и реализации государственных заданий напредоставление государственных услуг юридическим и физическим лицамбюджетными учреждениями. План реформирования Для обеспечения качества и доступности государственных услуг,повышения эффективности расходов областного бюджета необходимо перейтиот финансирования сети бюджетных учреждений к финансированиюгосударственных услуг. Представляется целесообразным формироватьгосударственные задания на предоставление государственных услуг, вкоторых будут устанавливаться требования к результатам деятельностиорганизаций и учреждений – поставщиков государственных услуг. Планируемое состояние по результатам первого этапа – второйуровень: утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнениемгосударственных заданий на предоставление государственных услугюридическим и физическим лицам. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: не менее 80 процентов фактически предоставленных всоответствии с государственными заданиями государственных услугюридическим и физическим лицам за последний отчетный год соответствуютустановленным требованиям к качеству предоставления услуг. На первом этапе будут утверждены: порядок формирования главными распорядителями средств областногобюджета государственных заданий на предоставление государственныхуслуг юридическим и физическим лицам; порядок мониторинга и контроля за исполнением государственныхзаданий на предоставление государственных услуг юридическим ифизическим лицам. Предмет административного контроля за деятельностью бюджетныхучреждений теперь будет существенно сужен - это выполнение финансовообеспеченных государственных заданий. Поэтому система мониторинга заисполнением государственных заданий будет включать в себя следующиеосновные показатели: соблюдение качественных и количественных параметров, указанных вгосударственном задании; степень удовлетворенности получателей государственных услугкачеством их оказания; своевременное выявление и устранение ошибок и неточностей поисполнению государственного задания; соблюдение порядка предоставления государственных услуг; наличие фактов для досрочного прекращения исполнениягосударственного задания; полнота и достоверность отчетности об исполнении государственногозадания. Государственные задания на оказание услуг юридическим ифизическим лицам планируется выдать бюджетным и автономным учреждениямобласти на все государственные услуги, утвержденные перечнемгосударственных услуг. Результаты мониторинга и контроля за исполнением государственныхзаданий на предоставление государственных услуг юридическим ифизическим лицам будут опубликованы в печатных СМИ Саратовской областии (или) на сайте Правительства Саратовской области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –достижение положения, при котором 80 процентов фактическипредоставленных в соответствии с государственными заданиямигосударственных услуг юридическим и физическим лицам за последнийотчетный год соответствуют установленным требованиям к качествупредоставления услуг. Оценка рисков Основные риски реализации данного мероприятия могут быть связаныс проблемами в рамках работ по стандартизации государственных услуг исозданию учета потребности и соответствию требованиям к качествупредоставления государственных услуг. Результаты оценки потребности в предоставляемых услугах являетсяосновной информацией на этапе формирования государственных заданий. В случае применения метода индексирования потребления услуг кпоказателям прошлого года возникают риски предоставления услуг вненадлежащем объеме, поскольку не будут учитываться реальныепоказатели потребления услуг населением и юридическими лицами. Этоможет привести к несбалансированности получения государственных услугмежду группами потребителей. В случае применения метода нормирования возникают существенныериски неточности расчета исходного норматива в силу недостаточностинакопленных данных за прошлые периоды. Это может привести кнедофинансированию услуг. 2.2. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат 2.2.1. Мероприятие 5. "Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ" Анализ исходного состояния Одним из основных способов обеспечения прямой связи междураспределением бюджетных ресурсов и результатами их использованияявляется формирование целевых программ. Процесс разработки, согласования, реализации областных иведомственных целевых программ, а также мониторинга эффективности ихисполнения регламентируется: постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевыхпрограмм"; постановлением Правительства Саратовской области от22 августа 2008 года N 340-П "О порядке разработки, утверждения иреализации ведомственных целевых программ"; постановлением Правительства Саратовской области от 19 февраля2008 года N 48-П "Об утверждении положения о порядке проведения оценкиэффективности областных целевых программ". Разработка и реализация областных целевых программ осуществляетсяпо следующим процедурам: орган исполнительной власти области, инициирующий разработкупрограммы, готовит проект правового акта о подготовке программы иобоснование необходимости разработки программного документа.Обоснование должно включать: характеристику и анализ исходногосостояния рассматриваемой проблемы; обоснование соответствия решенияпроблемы и поставленных задач приоритетам социально-экономическогоразвития области; необходимость межотраслевой и межтерриториальнойкоординации в решении проблемы; цели и задачи; предложения по объемами источникам финансового обеспечения; предварительную оценку ожидаемойрезультативности и эффективности реализации программы; на основании правового акта Правительства области разрабатываетсяпроект программы, который согласовывается государственным заказчикомв установленном порядке и представляется для рассмотрения вПравительство области; одобренные проекты программ направляются для утверждения вобластную Думу. Общую координацию разработки и выполнения областных целевыхпрограмм, мониторинг их реализации и эффективности, ведение реестрапрограмм осуществляет министерство экономического развития и торговлиобласти. Мониторинг осуществляется на основании ежемесячных,ежеквартальных и годовых отчетов исполнителей и государственныхзаказчиков областных целевых программ. На основании информации, полученной от государственных заказчиковпрограмм, министерство экономического развития и торговли областиготовит сводный доклад по итогам выполнения программ и представляет нарассмотрение Правительству области в марте каждого года. Порезультатам рассмотрения принимается постановление Правительстваобласти, содержащее решение об оценке хода выполнения программ,внесении в них изменений, продлении срока действия, завершении либопрекращении их действия. Предпосылки для досрочного прекращения областных целевых программопределены в указанном постановлении Правительства Саратовскойобласти от 3 июня 2003 года N 61-П. Предложение о досрочном прекращении реализации областной целевойпрограммы либо о сокращении финансового обеспечения областной целевойпрограммы вносится в установленном порядке, при этом обязательнымявляется принятие Правительством области соответствующего решения. Оценка эффективности действующих областных целевых программпроводится ежегодно до формирования проекта областного бюджета наочередной финансовый год и проекта среднесрочного финансового плана наосновании отчетов государственных заказчиков областных целевыхпрограмм, представленных в министерство экономического развития иторговли области. Результаты проведения оценки эффективности действующих областныхцелевых программ используются в целях повышения объективности решенийпо составу областных целевых программ, предлагаемых к финансированиюиз областного бюджета на очередной финансовый год, и распределениясредств областного бюджета по областным целевым программам с учетомхода их реализации. По состоянию на 1 июля 2008 года на территории областиреализуются 46 областных целевых программ, в областном бюджете на ихисполнение предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 5413,3 млн.рублей (из них – текущие расходы 4085,2 млн. рублей – 75,4 процента отобщего объема, капитальные расходы 1328,3 млн. рублей – 24,5процента). Областные целевые программы направлены на поддержку иразвитие аграрно-промышленного комплекса, формирование рынкадоступного жилья, повышение уровня общеобразовательного процесса,доступности социальных, медицинских, культурно-оздоровительных услуг,развитие социальной инфраструктуры области. Ежегодная оценка областных целевых программ в части соответствияих целей и задач приоритетам социально-экономического развитияобласти, утвержденным директивными документами области, проводится всоответствии с Положением о порядке проведения оценки эффективностиобластных целевых программ, утвержденным постановлением ПравительстваСаратовской области от 19 февраля 2008 года N 48-П, до введения вдействие указанного положения оценка проводилась в соответствии сметодикой оценки программ, утвержденной распоряжением ПравительстваСаратовской области от 1 марта 2005 года N 56-Пр. План реформирования Реализация мероприятий, направленных на совершенствованиепроцедур формирования и реализации ведомственных и долгосрочныхцелевых программ позволит повысить эффективность бюджетных расходов икачество управления финансовыми ресурсами области, повыситдейственность применяемых инструментов долгосрочного целевогопланирования. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: утверждение порядка конкурсного распределения областногобюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующиеведомственные и долгосрочные целевые программы. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализациюдействующих ведомственных и долгосрочных целевых программ, составляетне менее 50 процентов от общего объема непроцентных расходовобластного бюджета. Для анализа использования программно-целевого метода продолжитсяежегодная инвентаризация программных целей и задач и составлениерейтинга результативности областных целевых программ. В целях расширения применения программно-целевого метода исовершенствования процедуры формирования и реализации ведомственных идолгосрочных целевых программ в области планируется утвердить порядокконкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновьпринимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевыепрограммы. Ведомственные и долгосрочные целевые программы, а также отчеты оходе их реализации и рейтинг результативности будут опубликованы впечатных СМИ Саратовской области и (или) на сайте ПравительстваСаратовской области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –достижение положения, при котором объем бюджетных расходов,предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и долгосрочныхцелевых программ, составляет не менее 50 процентов от общего объеманепроцентных расходов областного бюджета. Оценка рисков Основные риски могут быть связаны с несоответствием фактическихрезультатов, достигнутых в рамках ведомственных и долгосрочных целевыхпрограмм, запланированным в связи с их финансированием не в полномобъеме из-за дефицита бюджетных ресурсов, вероятность чего в условияхнестабильности и кризиса финансовой системы повышается. 2.2.2. Мероприятие 6. "Внедрение среднесрочного финансового планирования" Анализ исходного состояния Принятая в Саратовской области модель финансового планированиябазируется на ежегодном составлении областного бюджета на очереднойфинансовый год и среднесрочного финансового плана. Данная нормазакреплена Законом Саратовской области от 16 января 2008 года N 3-ЗСО"О бюджетном процессе в Саратовской области". Основой составленияпроекта областного бюджета на очередной финансовый год исреднесрочного финансового плана являются показатели прогнозасоциально-экономического развития области. Показатели первого годасреднесрочного финансового плана соответствуют бюджетным параметрампроекта областного бюджета, направляемого на рассмотрение в областнуюДуму. Разработка среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годырегламентировалась постановлением Правительства Саратовской области от19 апреля 2007 года N 178-П "О разработке проекта среднесрочногофинансового плана области на 2008-2010 годы и проекта закона области"Об областном бюджете на 2008 год", которым были утверждены форма,порядок разработки указанного документа, а также полномочия органовисполнительной власти области. Данный порядок предусматривал отражение объема бюджетныхассигнований на среднесрочный период по главным распорядителям средствобластного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов классификации расходов бюджета. Указанные процедуры быливнедрены в практику бюджетного планирования с опережением сроков,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Постановлением Правительства Саратовской области от 23 мая 2008года N 212-П "Об утверждении положения о порядке разработки и формысреднесрочного финансового плана области и проекта закона области обобластном бюджете на очередной финансовый год" порядок разработкисреднесрочного финансового плана и его формы уточнены в соответствии свступающими в силу нормами бюджетного законодательства. С текущего года в составе среднесрочного финансового планаутверждаются показатели по объему дотаций муниципальным образованиямобласти на предстоящий трехлетний период, что способствует повышениюкачества среднесрочного финансового планирования на муниципальномуровне. Детальный план действий по разработке проекта областного бюджетана очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана суказанием сроков исполнения и ответственных по мероприятиям, а такжесостав соответствующей межведомственной комиссии ежегодно утверждаютсяПравительством области, в текущем году – распоряжением ПравительстваСаратовской области от 6 мая 2008 года N 154-Пр "О разработке проектасреднесрочного финансового плана области на 2009-2011 годы и проектазакона области "Об областном бюджете на 2009 год". В соответствии с требованиями бюджетного законодательства с 2007года среднесрочный финансовый план области утверждаетсяПравительством области (в 2007 и 2008 годах среднесрочный финансовыйплан был утвержден распоряжениями Правительства Саратовской области от26 июля 2007 года N 191-Пр "О проекте закона Саратовской области"Об областном бюджете на 2008 год" и проекте среднесрочногофинансового плана области на 2008-2010 годы" и от 3 октября 2008 годаN 336-Пр "О проекте закона Саратовской области "Об областном бюджетена 2009 год" и проекте среднесрочного финансового плана области на2009-2011 годы" соответственно) и входит в пакет документов,направляемых одновременно с проектом областного бюджета на очереднойфинансовый год в областную Думу. Среднесрочный финансовый план области на 2009-2011 годы размещенна сайте Правительства Саратовской области в рубрике "БюджетСаратовской области". В рамках полномочий, предоставленных областным законодательствомо бюджетном процессе (в действующей редакции - статьи 13 и 32 ЗаконаСаратовской области от 26 июля 2007 годаN 282-П "Об утверждении положения о публичных слушаниях по проектузакона области об областном бюджете на очередной финансовый год и попроекту закона области об утверждении отчета об исполнении областногобюджета". В соответствии с установленным порядком указанные проектызаконов, а также информационное сообщение о дате, месте и временипроведения публичных слушаний не менее чем за три дня до их проведенияпубликуются в печатных СМИ и размещаются в сети "Интернет".Заинтересованные лица вправе направить в адрес министерства финансовобласти замечания и предложения, которые обобщаются для публичныхслушаний. По результатам проведения публичных слушаний составляетсяпротокол, копия которого направляется в областную Думу. План реформирования В результате утверждения областного бюджета на трехлетний периодрасходные обязательства Саратовской области, в том числе целевыепрограммы получат твердую финансовую основу. Будет достигнутоповышение эффективности бюджетных расходов, обеспечениепреемственности государственной политики, предсказуемостьраспределения бюджетных ассигнований, предоставление возможностиглавным распорядителям средств областного бюджета заключатьдолгосрочные контракты, осуществлять долгосрочные инвестиционные ицелевые программы. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: утверждение порядка формирования проекта бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период на основе принципа "скользящейтрехлетки" и порядка проведения публичных обсуждений. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год иплановый период. В целях совершенствования среднесрочного финансового планированияв области планируется внести изменения в законодательство в частиустановления норм утверждения проекта бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период, а также утвердить порядок формирования проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период наоснове принципа "скользящей трехлетки" и порядка проведения публичныхобсуждений. Все работы, связанные с разработкой трехлетнего бюджета, найдутсвое отражение в печатных СМИ и (или) сети "Интернет". Материалы кпроекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод одновременно с проектом вносимого в областную Думу областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период, а такжематериалы публичных слушаний и обсуждений будут размещены на сайтеПравительства Саратовской области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –утверждение проекта областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период. Оценка рисков Основные риски связаны с кризисными явлениями в финансовойсистеме, а также нестабильностью бюджетного и налоговогозаконодательства Российской Федерации и, как следствие, доходов ирасходов областного бюджета, что может повлиять на качествофинансового планирования. 2.2.3. Мероприятие 7. "Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований" Анализ исходного состояния В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в Саратовской области с 2005 года проводится работа повнедрению в практику работы органов государственной власти в качествеинструмента бюджетного планирования реестра расходных обязательств. Врамках указанной работы создана необходимая нормативная правовая база,внедрено программное обеспечение для формирования и свода реестра,что позволило автоматизировать процесс сбора, создать единую базуданных, используемых в процессе планирования и анализа информации. Формирование реестра расходных обязательств областиосуществляется с 2006 года в соответствии с постановлениемПравительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года N 326-П "Обутверждении порядка ведения реестра расходных обязательствСаратовской области" и Методическими указаниями по ведению субъектамибюджетного планирования фрагментов реестра расходных обязательствобласти, утвержденными приказом министерства финансов Саратовскойобласти от 10 марта 2006 года N 136. С учетом положений, установленных новой редакцией Бюджетногокодекса Российской Федерации, и принятых в соответствии с нимиприказов Министерства финансов Российской Федерации от 7 сентября 2007года N 76н и N 77н, правовая основа для ведения реестра расходныхобязательств области доработана. В настоящее время порядок веденияреестра расходных обязательств области утвержден постановлениемПравительства Саратовской области от 28 января 2008 года N 19-П"О реестре расходных обязательств Саратовской области" ирегламентирует: полномочия исполнительных органов государственной власти областипо ведению реестра расходных обязательств области; форму реестра расходных обязательств области; сроки представления реестра расходных обязательств главнымираспорядителями средств областного бюджета в увязке со срокамисоставления проекта бюджета и его утверждения. Во исполнение указанного постановления приказом министерствафинансов Саратовской области от 28 мая 2008 года N 318 утвержденыМетодические указания по ведению реестров расходных обязательствглавных распорядителей средств областного бюджета, которые описываютпроцедуру ведения реестра расходных обязательств, особенностиклассификации и отражения расходных обязательств, определенияоснований их возникновения, методы расчета объема ассигнований на ихисполнение. Реестр расходных обязательств Саратовской области формируется иведется в разрезе установленного законодательством РоссийскойФедерации разграничения полномочий с выделением видов бюджетныхассигнований. Муниципальные образования ведут реестры расходных обязательствмуниципальных образований области в соответствии с порядками,принятыми нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, и представляют их в министерство финансов области впорядке, установленном приказом министерства финансов Саратовскойобласти от 1 февраля 2008 года N 141. Реестр расходных обязательств Саратовской области и свод реестроврасходных обязательств муниципальных образований регулярнопредставляются в Министерство финансов Российской Федерации вустановленном порядке. В процессе ведения реестра расходных обязательств области с2005 года систематически проводится инвентаризация областных расходныхобязательств с точки зрения наличия нормативного правовогорегулирования. Подготовлена единая справочная база федеральных ирегиональных нормативных правовых актов, обеспечена возможностьиспользования ее всеми участниками процесса ведения указанногореестра, в том числе финансовыми органами муниципальных образованийобласти. На основе реестра расходных обязательств области в соответствии сметодикой планирования бюджетных ассигнований (приказ министерствафинансов Саратовской области от 24 июня 2008 года N 406 "Обутверждении Положения о порядке и методике планирования бюджетныхассигнований областного бюджета на 2009-2011 годы") в ходе составленияпроекта областного бюджета на очередной финансовый год исреднесрочного финансового плана проводится оценка объемов финансовыхсредств, необходимых для исполнения расходных обязательств области. Действующим порядком ведения реестра расходных обязательствобласти предусмотрена возможность осуществлять учет принимаемыхрасходных обязательств. Вместе с тем норма о раздельном планированиибюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемыхобязательств не закреплена. В соответствии с Законом Саратовской области от 16 января2008 года N 3-ЗСО "О бюджетном процессе в Саратовской области" реестррасходных обязательств области включен в обязательный переченьдокументов и материалов, направляемых одновременно с проектом законаобласти об областном бюджете на очередной финансовый год в областнуюДуму. Сформированный реестр расходных обязательств области на2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов впервые представлен вобластную Думу вместе с проектом закона Саратовской области "Обобластном бюджете на 2009 год". Данные реестра расходных обязательств области используются приподготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельностиглавных распорядителей средств областного бюджета в порядке,установленном Временным положением о подготовке докладов о результатахи основных направлениях деятельности главных распорядителей ираспорядителей средств областного бюджета (одобрено решением комиссиипо проведению административной реформы в Саратовской области от 13февраля 2008 года). Указанным порядком предусматривается увязка объемабюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств срезультатами их использования. План реформирования Совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнованийпозволит оценить объемы принимаемых обязательств и повыситьэффективность расходов областного бюджета. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: утверждение порядка конкурсного распределения бюджетапринимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемыхмероприятий. Планируемое состояние по результатам второго этапа – четвертыйуровень: публикация в печатных СМИ и (или) сети "Интернет" реестрарасходных обязательств области и консолидированного реестра расходныхобязательств муниципальных образований, нормативных правовых актов,регулирующих планирование бюджетных ассигнований из областногобюджета. В целях совершенствования порядка планирования бюджетныхассигнований в области планируется доработать нормативную правовуюбазу, утвердив: порядок планирования бюджетных ассигнований из областного бюджета(раздельно по действующим и принимаемым обязательствам) с выделениемвидов бюджетных ассигнований (в том числе публичных обязательств), атакже результатов (непосредственных и конечных) использованиябюджетного ассигнования; порядок конкурсного распределения бюджета принимаемыхобязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Реестр расходных обязательств Саратовской области иконсолидированный реестр расходных обязательств муниципальныхобразований региона, нормативные правовые акты, регулирующиепланирование бюджетных ассигнований из областного бюджета, будутопубликованы в печатных СМИ Саратовской области и (или) на сайтеПравительства Саратовской области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –публикация в печатных СМИ Саратовской области и (или) на сайтеПравительства Саратовской области реестра расходных обязательствСаратовской области и консолидированного реестра расходныхобязательств муниципальных образований, нормативных правовых актов,регулирующих планирование бюджетных ассигнований из областногобюджета. Оценка рисков Основные риски связаны с неполным охватом действующих нормативныхправовых актов области при формировании реестра расходныхобязательств, в результате чего отдельные полномочия области могутбыть не учтены в областном бюджете. 2.3. Межбюджетные отношения и качество управления муниципальными финансами 2.3.1. Мероприятие 8. "Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи" Анализ исходного состояния Действующая модель межбюджетных отношений закреплена ЗакономСаратовской области от 20 декабря 2005 года N 137-ЗСО "О межбюджетныхотношениях в Саратовской области". В 2006–2008 годах данный Закон применялся с учетом положений,обусловленных переходным периодом реализации Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В связи с принятым наобластном уровне решением о поэтапном введении норм указанногоФедерального закона бюджеты поселений в переходный период неформировались, за исключением поселений, расположенных на территорияхдвух муниципальных районов области. Законом Саратовской области от 20 декабря 2005 года N 137-ЗСО"О межбюджетных отношениях в Саратовской области" установлены: порядок распределения дотаций из областного бюджета навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений, расчета субвенцийбюджетам муниципальных районов на осуществление государственныхполномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений засчет средств областного бюджета и расчета органами местногосамоуправления муниципальных районов размера дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета; порядок и методика распределения дотаций из областного бюджета навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов); порядок расчета и установления дополнительных нормативовотчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) отналога на доходы физических лиц; методика расчета субсидий из бюджетов поселений (включаягородские округа) области в областной бюджет; методика расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов(городских округов) области в областной бюджет; порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержкипоселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района. Указанным Законом также предусмотрена возможность предоставлениябюджетам муниципальных образований субсидий на софинансированиерасходных обязательств по вопросам местного значения, методикираспределения которых между муниципальными образованиями областиустанавливаются соответствующими законами области (например, ЗакономСаратовской области от 30 июля 2008 года N 203-ЗСО"О предоставлении в 2008 году бюджетам муниципальных образованийобласти субсидии на софинансирование объектов капитальногостроительства муниципальной собственности" и др.). С целью финансового обеспечения исполнения органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых наместный уровень, в областном бюджете предусматриваются формирующиеобластной фонд компенсаций субвенции бюджетам муниципальныхобразований области, порядок расчета и предоставления которыхопределяется законами области о наделении органов местногосамоуправления соответствующими государственными полномочиями. Характерная для Саратовской области высокая дифференциация поуровню развития налоговой базы не позволяет принять решение обустановлении единых нормативов отчислений от налогов, подлежащихзачислению в областной бюджет, в местные бюджеты. Так, разница всреднедушевых налоговых доходах между самыми высокообеспеченным (ЗАТОМихайловский) и низкообеспеченным (Питерский муниципальный район)муниципальными районами составляет 6,6 раза, на поселенческом уровнедифференциация этого показателя достигает 686 раз. Этим обусловленазначительная централизация доходов в областном бюджете. Долябезвозмездных перечислений из областного бюджета составляла в2005-2007 годах свыше половины доходов местных бюджетов (59 процентовв 2005 году, 53 процента – в 2006 году, 55 процентов – в 2007 году). Законом области о межбюджетных отношениях предусмотренавозможность изъятия "отрицательных трансфертов" из бюджетоввысокообеспеченных муниципалитетов. Данный механизм в 2006–2008 годахприменялся в отношении двух городских округов области. С 2009 года всвязи с завершением переходного периода реформы местногосамоуправления и повышением коэффициента расчета порогового уровняизъятия "отрицательных трансфертов" с 1,3 до 2 раз использование этогоинструмента не представляется возможным. В части изъятия сверхдоходовпоселений данный механизм не может быть применен ввиду отсутствиядостоверной статистической и налоговой отчетности в разрезе вновьобразованных муниципальных образований. План реформирования Планируемое состояние по результатам первого этапа – второйуровень: утверждение методик формирования общих объемов дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городскихокругов и поселений и их распределения без ограничения срокадействия. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: отклонение фактической бюджетной обеспеченности за отчетныйгод муниципального района (городского округа), имеющего самый низкийуровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района (городскогоокруга), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности,составляет не более двух раз. В целях совершенствования действующей системы межбюджетныхотношений и внедрения объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи планируется провести оценку уровняфактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований ианализа ее отклонений от расчетной бюджетной обеспеченности,определяемой при распределении дотаций на выравнивание в целяхподготовки поправок в нормативные правовые акты, регулирующиемежбюджетные отношения. В рамках совершенствования среднесрочного финансовогопланирования будет утверждена методика формирования общих объемовдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов, городских округов и поселений без ограничения срока действия.Это должно способствовать повышению предсказуемости оказанияфинансовой помощи для муниципальных образований. В целях повышения объективности распределения субсидий насофинансирование расходов по каждому направлению их предоставлениябудут утверждаться методики распределения, предусматривающие порядокперераспределения субсидий с учетом соблюдения установленныхтребований, а также условий предоставления данных средств.Соответствующие нормы будут закреплены Законом Саратовской области от20 декабря 2005 года N 137-ЗСО "О межбюджетных отношениях вСаратовской области". Для обеспечения открытости и публичности регулированиямежбюджетных отношений будет продолжена практика опубликования впечатных СМИ Саратовской области и (или) на сайте ПравительстваСаратовской области методик распределения, исходных данных и расчетовобъемов межбюджетных трансфертов. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –достижение состояния, при котором отклонение фактической бюджетнойобеспеченности муниципального района (городского округа), имеющегосамый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района(городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетнойобеспеченности, составляет не более двух раз. Оценка рисков Основной риск связан со сложностью получения необходимых исходныхданных, отражающих реальную бюджетную обеспеченность того или иногомуниципального образования. Существует риск недостижения целевого показателя мероприятия(достижение состояния, при котором отклонение фактической бюджетнойобеспеченности муниципального района (городского округа), имеющегосамый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района(городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетнойобеспеченности, составляет не более двух раз) вследствие ухудшенияфинансового состояния некоторых муниципальных образований из-занегативных последствий, вызванных финансовым кризисом. 2.3.2. Мероприятие 9. "Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам" Анализ исходного состояния Министерством финансов области регулярно проводится оценкафактических кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований наосновании формы расчета величины временного кассового разрыва приисполнении местного бюджета и источников погашения бюджетного кредита,утверждаемой приказами министерства финансов области (в 2007 году –приказ от 1 июня 2005 года N 288, в 2008 году – приказ от 27 декабря2007 года N 869). Основными источниками погашения кассовых разрывовбюджетов муниципальных образований являются остатки средств на счетахместных бюджетов на начало года, авансовые дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности, средства бюджетных кредитов из областногобюджета и средства кредитных организаций. С 2008 года предоставление бюджетных кредитов местным бюджетамосуществляется в порядке, утвержденном Законом Саратовской области от5 декабря 2007 года N 294-ЗСО "Об областном бюджете на 2008 год"(приложение 45). Пунктом 3 указанного приложения в качестве одного изобязательных условий предоставления бюджетных кредитов установленоотсутствие у муниципального образования области просроченнойзадолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом, втом числе по ранее предоставленным кредитам. Другими условиямипредоставления бюджетных кредитов являются возмездность и возвратностькредитов, соблюдение муниципальным образованием области бюджетногозаконодательства Российской Федерации и области. Кроме того, указанным приложением определен уполномоченный органисполнительной власти области, за которым закреплено осуществлениеведения реестра предоставления бюджетных кредитов, их обслуживания ипогашения, контроля за целевым использованием и своевременнымвозвратом бюджетных кредитов, уплатой процентов за пользование ими,штрафов и пеней. Во исполнение указанного Закона был принят приказ министерствафинансов Саратовской области от 27 декабря 2007 года N 869, которымутверждены: форма договора о предоставлении бюджету муниципальногообразования области (за исключением поселения) из областного бюджетабюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва,возникающего при исполнении местного бюджета; форма расчета величины временного кассового разрыва приисполнении местного бюджета и источников погашения бюджетного кредита; форма реестра предоставления бюджетных кредитов, их обслуживанияи погашения. Органы местного самоуправления муниципальных образованийобласти руководствуются данным приказом при направлении в министерствофинансов области документов, необходимых для рассмотрения вопроса опредоставлении бюджетного кредита. За 2007 год из средств областного бюджета 36 муниципальнымобразованиям были предоставлены бюджетные кредиты на покрытие кассовыхразрывов на общую сумму 565,1 млн. рублей, в том числе со срокомвозврата в 2008 году 87,3 млн. рублей. Погашение осуществляется вустановленные договорами сроки, просроченная задолженность побюджетным кредитам отсутствует. В I полугодии 2008 года бюджетныекредиты были предоставлены девяти муниципальным образованиям на общуюсумму 141,5 млн. рублей (что составляет 47,2 процента от годовоголимита) со сроком возврата до конца текущего года. План реформирования В рамках совершенствования межбюджетных отношений в областипланируется усовершенствовать процедуру предоставления бюджетныхкредитов местным бюджетам. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: утверждение методики предоставления бюджетных кредитов накассовый разрыв, обеспечивающей равные возможности его получения длявсех муниципальных образований по единым принципам. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: отсутствие просроченной задолженности по предоставленнымбюджетным кредитам. Мероприятия по оценке фактических кассовых разрывов, возникших входе исполнения местных бюджетов, будут продолжены с целью оценитьдинамику и тенденции возникновения потребности в получении бюджетныхкредитов муниципальными образованиями области. Важным этапом работы будет утверждение методики предоставлениябюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающей равныевозможности его получения для всех муниципальных образований по единымпринципам. Это необходимо для обеспечения режима равной доступностимуниципальных образований к бюджетным ресурсам при возникновениикассовых разрывов при исполнении местных бюджетов. В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируетсяежегодно обеспечивать публикацию в печатных СМИ области и (или) насайте Правительства области данных о наличии кассовых разрывов и обобъемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальныхобразований. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетнымкредитам. Оценка рисков Основные риски связаны с недостаточно качественным бюджетнымпланированием на муниципальном уровне. Минимизировать рискипланируется за счет проведения обучающих, консультационных встреч повопросам планирования потребности в кредитных ресурсах и составлениюзаявок работников финансовых органов местного самоуправления области. Кроме того, существует риск невозврата кредитов из-за возможногоухудшения финансового положения отдельных муниципальных образований. 2.3.3. Мероприятие 10. "Стимулирование реформирования муниципальных финансов" Анализ исходного состояния В соответствии с пунктом 3 постановления ПравительстваСаратовской области от 19 апреля 2007 года N 178-П "О разработкепроекта среднесрочного финансового плана области на 2008-2010 годы ипроекта закона области "Об областном бюджете на 2008 год" органамместного самоуправления предложено организовать работу по формированиюпроектов среднесрочных финансовых планов муниципальных образованийобласти на 2008-2010 годы и проектов местных бюджетов на 2008 год. В целях осуществления мониторинга и текущего анализаиспользования в 2008 году инструментов среднесрочного бюджетногопланирования, ориентированного на результат, муниципальнымиобразованиями области по запросу министерства финансов областипредставлена следующая информация: копии нормативных правовых актовадминистраций муниципальных образований области о порядке и формахутверждения среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы,проекты среднесрочных финансовых планов, направленные впредставительный орган местного самоуправления одновременно с проектомместного бюджета на 2008 год. Министерством финансов области былобобщен представленный материал и проведен анализ на предмет егоналичия и соответствия требованиям федерального законодательства изаконодательства области. Проект среднесрочного финансового планапредставлен 38 муниципальными образованиями (90 процентов их общегоколичества), утвержденные местным нормативным актом порядок и формасреднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы представлены 25муниципальными образованиями (60 процентов). В целях представления информации в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации" проводятся сбор и анализ информации по объемурасходов местных бюджетов, осуществляемых в рамках муниципальныхцелевых программ. В большинстве муниципальных образований приняты и реализуютсямуниципальные целевые программы. Объем заложенных в местных бюджетах втекущем году средств на их реализацию превышает 2,9 млрд. рублей, чтосоставляет 11,4 процента от общего объема расходов местных бюджетов.В восьми муниципальных образованиях доля этих средств превышает 20процентов расходов местного бюджета, еще в 25 – десять процентов. Во всех муниципальных образованиях области в соответствии спорядком, установленным нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, ведутся реестры расходных обязательств муниципальныхобразований. Реестры расходных обязательств муниципальных образованийобласти представляются финансовыми органами муниципальных образованийв министерство финансов области в порядке, установленном приказомминистерства финансов области от 1 февраля 2008 года N 141. При сборе от органов местного самоуправления данных для сводареестров расходных обязательств муниципальных образований областиобеспечена возможность представления в составе реестров сведений какукрупненно, в разрезе вопросов местного значения и полномочий, так идетально, в разрезе расходных обязательств с указанием муниципальныхправовых актов. Степень детализации реестров определяется принятыми вмуниципальных образованиях требованиями к ведению реестров. В рамках работы по своду реестров расходных обязательствмуниципальных образований области министерство финансов областиконсультирует финансовые органы муниципальных образований области повопросам ведения реестров, проводит анализ сведений, содержащихся вреестрах. В установленном порядке свод реестров расходных обязательствмуниципальных образований области представляется в Министерствофинансов Российской Федерации. План реформирования Важной задачей в рамках реформирования межбюджетных отношенийявляется создание стимулов для реформирования муниципальных финансов,внедрение среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного нарезультат, в муниципальных образованиях области. Планируемое состояние по результатам первого этапа – второйуровень: утверждение положения о предоставлении на конкурсной основесубсидий на реформирование муниципальных финансов на условияхсофинансирования за счет бюджетов муниципальных образований в размерене менее 20 процентов, разработка методических рекомендаций имодельных нормативных правовых актов для муниципальных образований,необходимых для реализации программ реформирования. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: формирование муниципальными образованиями – получателямисубсидий на реформирование муниципальных финансов трехлетнего бюджетана очередной финансовый год и плановый период, состоящего не менее чемна 30 процентов из расходов на реализацию ведомственных идолгосрочных целевых программ. В целях реализации данного мероприятия планируется предусмотретьв областном бюджете субсидии на реформирование финансов муниципальныхобразований. Планируется, что объем субсидий на реформирование муниципальныхфинансов составит не менее 15 процентов от общего объема расходов нареализацию Программы. Предстоит разработать и утвердить положение о предоставлениисубсидий на реформирование муниципальных финансов на конкурсной основес учетом, что объем софинасирования за счет местных бюджетов будетсоставлять не менее 20 процентов от общей суммы расходов нареформирование муниципальных финансов. Положение также должноопределять процедуру отбора муниципальных образований и условияпредоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов. Планируется, что оценочные критерии процедуры отборамуниципальных образований будут взаимоувязаны с критериями оценкикачества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов. Министерством финансов области в целях обеспечения реализациипланов реформирования муниципальных образований – участников конкурсаи внедрения среднеднесрочного бюджетного планирования,ориентированного на результат, будут разработаны методическиерекомендации и модельные нормативные правовые акты. В целях обеспечения публичности процесса реформированиямуниципальных финансов все нормативные правовые акты, регулирующиепроцедуру отбора муниципальных образований и условия предоставлениясубсидий на реформирование муниципальных финансов, результаты отбора иотчеты о реализации реформ муниципальных финансов, а такжеметодические рекомендации и модельные нормативные правовые акты будутопубликованы в печатных СМИ области и (или) на сайте Правительстваобласти. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –достижение состояния, при котором происходит формированиемуниципальными образованиями-получателями субсидий на реформированиемуниципальных финансов трехлетнего бюджета на очередной финансовый годи плановый период, состоящего не менее чем на 30 процентов израсходов на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ. Оценка рисков Риски реализации мероприятия связаны с внедрением на местномуровне бюджетирования, ориентированного на результат, требующегозначительных временных, финансовых и трудовых затрат для разработкиколичественных индикаторов оценки эффективности расходов, измененияформы предоставления отчетных данных и т.д. В целях минимизации рисковмуниципальным образованиям планируется оказать необходимуюконсультационную методическую помощь. 2.3.4. Мероприятие 11. "Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований" Анализ исходного состояния С 2000 года министерством финансов области осуществляетсямониторинг оперативной информации по показателям, характеризующимкачество управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований. Состав показателей мониторинга постоянно пополнялся. В течение 2007 года проводился мониторинг следующих показателей: соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерациимуниципальными образованиями в решениях о бюджете; процент исполнения плановых назначений по налоговым и неналоговымдоходам; процент фактического направления налоговых и неналоговых доходовна финансирование расходов на оплату труда и начисления на нее (посравнению с расчетным показателем по бюджету); объем фактического направления бюджетных кредитов нафинансирование расходов на оплату труда и начисления на нее, оплатукоммунальных услуг; отсутствие просроченной задолженности по оплате труда иначислениям на нее на конец каждого месяца; величина остатков средств местных бюджетов, сложившихся на конецкаждого дня; состояние расчетов по коммунальным услугам (в том числе наличиепросроченной задолженности на конец каждого месяца); объемы муниципального долга; реализация мероприятий, направленных на обеспечение принятыхпрограмм по сбалансированности местных бюджетов (включающих в себямобилизацию доходов, оптимизацию расходов, поступления из источниковвнутреннего дефицита местного бюджета). По итогам анализа собранной информации проводится сравнительнаяоценка муниципальных образований по данным показателям, принимаютсяоперативные управленческие решения. Министерством финансов области в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации заключаются соглашения свысокодотационными муниципальными образованиями о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов бюджета. Осуществляетсяежеквартальный мониторинг выполнения условий указанных соглашений. Кроме того, на регулярной основе начиная с 2005 года всоответствии с единой методикой (рекомендована распоряжениемПравительства Саратовской области от 30 мая 2005 года N 147-Пр,которое в настоящее время отменено; действующая методика установленараспоряжением Правительства Саратовской области от 27 марта 2008 годаN 83-Пр) проводится оценка результативности деятельности органовместного самоуправления. По результатам проводимой оценки, в числепоказателей которой имеются показатели, характеризующие качествоуправления финансами (темп роста налоговых и неналоговых поступлений вместный бюджет, изменение задолженности по оплате коммунальных услугучреждениями бюджетной сферы), проводится расчет интегральногопоказателя результатов деятельности и составляется рейтингмуниципальных образований области. План реформирования Основным направлением совершенствования сложившейся системымониторинга качества управления муниципальными финансами иплатежеспособности муниципальных образований является использованиеданного механизма для управления процессом реформированиямуниципальных финансов. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований в составе общей ежегодной оценки деятельности органовместного самоуправления. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: увеличение за последний отчетный год средней по муниципальнымобразованиям оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущимфинансовым годом. В рамках совершенствования межбюджетных отношений и повышениякачества управления муниципальными финансами планируется утвердитьметодику балльной оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований, на основе которой будетформироваться ежегодный рейтинг и определяться средний уровенькачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований. Рейтинг муниципальных образований по результатам оценки качествауправления финансами и платежеспособности будет осуществляться свыделением трех групп муниципальных образований, имеющих высокий,средний и низкий уровень качества управления финансами. Также будет утвержден порядок применения результатов мониторингаоценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований в составе общей ежегодной оценкидеятельности органов местного самоуправления. Результаты оценки планируется использовать при отборемуниципальных образований на предоставление субсидий на реформированиемуниципальных финансов. Рейтинг и результаты оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований, а также ежегодная оценкадеятельности органов местного самоуправления будут публиковаться вофициальных СМИ области и (или) на сайте Правительства области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –увеличение средней по муниципальным образованиям области оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований. Оценка рисков Риски реализации данного мероприятия связаны со значительнойтрудоемкостью проведения оценки, что снизит ее оперативность,сформирует негативное отношение исполнителей к данной работе и еерезультатам. Инструментом снижения данного риска будет соблюдение приразработке методики баланса между количеством показателей оценки ипотенциальной трудоемкостью. 2.4. Повышение качества финансового менеджмента 2.4.1. Мероприятие 12. "Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета" Анализ исходного состояния C 2005 года Правительством области осуществляютсяцеленаправленные действия по формированию и применению системы оценкирезультативности деятельности руководителей органов исполнительнойвласти области, что нашло отражение в целом ряде нормативных правовыхактов, содержащих в том числе методику оценки, описывающихорганизационные механизмы ее проведения. Первым шагом на пути внедрения в практику управления порезультатам стало принятие следующих нормативных правовых актов: распоряжение Правительства Саратовской области от 30 мая2005 года N 147-Пр "Об оценке результативности деятельностируководителей органов исполнительной власти области"; распоряжение Правительства Саратовской области от 27 марта2008 года N 83-Пр "Об оценке результативности деятельностируководителей органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления области в 2007 году и целевых ориентирах на 2008 год"; распоряжение Правительства Саратовской области от 3 сентября 2008года N 313-Пр "Об оценке результативности деятельности руководителейорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления области в январе - июне 2008 года". В ходе разработки методики оценки результативности деятельностипредпочтение было отдано простоте и доступности расчетов. Отборпоказателей оценки осуществлялся исходя из необходимости максимальногоохвата всех сторон деятельности органа исполнительной власти областии минимизации их общего количества. Разработанный в результатеперечень критериев результативности включил около 80 показателей – потри - четыре на каждый орган исполнительной власти области. Проведение оценки позволяет на более высоком качественном уровнесвоевременно оценивать степень достижения запланированных результатови их качество, обеспечивать органы государственной власти областинеобходимой информацией для принятия управленческих решений.Ежеквартальное размещение результатов оценки в СМИ, публикацияежегодного развернутого доклада о социально-экономическом развитиирегиона ориентированы на обеспечение открытости и публичностидеятельности органов исполнительной власти области. Разработанная в Саратовской области система оценки деятельностидает возможность более объективно подводить итоги, оцениватьрезультативность работы каждого руководителя органа исполнительнойвласти области, обоснованно применять меры морального и материальногопоощрения. Но существующая система оценки пока не позволяет в полной мереоценить качество финансового менеджмента руководителей органовисполнительной власти области (главных распорядителей средствобластного бюджета). План реформирования Успешность реализации мероприятия в значительной мере зависит откачества управления финансами не только в министерстве финансовобласти, но и в соответствующих подразделениях главных распорядителейсредств областного бюджета. Необходимо изменить систему приоритетов деятельности финансовыхподразделений главных распорядителей средств областного бюджета,определив в качестве критерия эффективности финансового менеджментадостижение конечных результатов. Планируемое состояние по результатам первого этапа - третийуровень: утверждение порядка применения результатов мониторинга оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основеруководителей соответствующих главных распорядителей средствобластного бюджета. Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятыйуровень: увеличение за последний отчетный год средней по главнымраспорядителям средств областного бюджета оценки качества финансовогоменеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом. В рамках реформирования планируется провести оценку показателей,характеризующих качество финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета, в целях формирования основыдля разработки методических подходов к оценке качества финансовогоменеджмента. Следующим шагом будет утверждение методики балльной оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, атакже оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета. В системе оценки качества финансового менеджмента будут выделеныследующие основные блоки показателей: формирование бюджета, исполнениебюджета, учет и отчетность, контроль и аудит. Финансовый менеджмент на этапе формирования бюджета будетоцениваться как высокоэффективный, если: решения принимаются на базепредварительного анализа, вопросы соотношения расходов и результатовподкреплены наличием финансовых и натуральных нормативов,сравнительным анализом потребностей и фактического объемапредоставления государственных услуг. При исполнении бюджета важную роль будут играть показатели,обеспечивающие эффективную реализацию решений, принятых приформировании бюджета: состояние дебиторской и кредиторскойзадолженностей, формирование и финансовое обеспечение государственныхзаданий. Указанный блок индикаторов станет основным инструментоммониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств областного бюджета со стороны министерства финансов области. Блок индикаторов, учитывающих содержание и качество новых формуправленческой отчетности, будет включать информацию как об объемахбюджетных средств, так и о достигнутых результатах. Показатели эффективности финансового менеджмента в сфере контроляи аудита будут учитывать наличие службы внутреннего аудита, планамероприятий внутреннего контроля, качество отчетов о результатах ипринимаемых мерах, регулярную оценку рисков. Кроме того, планируется разработать методические рекомендации имодельные нормативные правовые акты, необходимые для повышениякачества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета. В действующую систему оценки деятельности главных распорядителейсредств областного бюджета и поощрения на ее основе руководителейсоответствующих главных распорядителей средств областного бюджетабудут включены результаты мониторинга оценки качества финансовогоменеджмента. Рейтинг и результаты оценки качества финансового менеджмента, атакже оценки деятельности руководителей главных распорядителей средствобластного бюджета будут опубликованы в печатных СМИ области и (или)на сайте Правительства области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –увеличение средней по главным распорядителям средств областногобюджета оценки качества финансового менеджмента. Оценка рисков Основные риски связаны с использованием новых методик и формуправленческой отчетности, что потребует соответствующегопрограм-много обеспечения и высокой квалификации работников.Минимизировать данные риски планируется за счет организации повышенияквалификации работников, проведения семинаров и консультационныхвстреч, разработки и внедрения новых программных продуктовформирования отчетности. Кроме того, трудности проведения оценкиобусловлены недостатками официальной статистической информации иведомственной статистики. 2.4.2. Мероприятие 13. "Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов" Анализ исходного состояния В Саратовской области прогнозирование возникающих при исполненииобластного бюджета временных кассовых разрывов, а также оценка причиних возникновения и финансовых последствий осуществляются в процессесоставления кассового плана и утверждения объемов финансированиябюджетных средств. Данные процедуры регламентируются следующиминормативными правовыми актами министерства финансов области: приказ от 20 декабря 2007 года N 826 "Об утверждении Положения опорядке составления, утверждения и внесения изменений в своднуюбюджетную роспись областного бюджета, бюджетные росписи главныхраспорядителей средств областного бюджета, лимиты бюджетныхобязательств и кассовый план"; приказ от 20 декабря 2007 года N 827 "Об утверждении Порядкапроведения операций со средствами от платных услуг, оказываемыхобластными бюджетными учреждениями, безвозмездными поступлениями исредствами от иной приносящей доход деятельности и по обеспечениюкассовых выплат из областного бюджета". Кассовый план областного бюджета утверждается поквартально. С целью планирования кассовых выплат из областного бюджетатекущего года и предотвращения кассовых разрывов в исполненииобластного бюджета министерство финансов области ежемесячно утверждаети доводит до главных распорядителей и получателей бюджетных средствпредельные объемы оплаты денежных обязательств в соответствующеммесяце (объемы финансирования). Объемы финансирования устанавливаются для каждого главногораспорядителя и получателя бюджетных средств помесячно нарастающимитогом с начала текущего года в разрезе разделов и подразделов свыделением некоторых кодов классификации операций секторагосударственного управления, а также в разрезе кодов классификацииисточников финансирования дефицита бюджета на основании расходныхуведомлений министерства финансов области и главных распорядителейсредств областного бюджета. Отраслевые отделы рассматривают заявки на финансирование главныхраспорядителей, контролируют и при необходимости корректируют суммызаявок. План реформирования Планируется отработать технологию минимизации финансовых исоциальных последствий возникновения кассовых разрывов, вероятностькоторого повышается в связи с финансовым кризисом. Схема действий вэтом направлении заключается в обеспечении своевременного планированияпрогнозирования кассовых разрывов, а затем утверждении основныхисточников покрытия временных кассовых разрывов. Планируемое состояние по результатам первого этапа – четвертыйуровень: публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" нормативных правовыхактов, регулирующих вопросы планирования и финансирования временныхкассовых разрывов. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: просроченная задолженность по средствам, привлекаемым напокрытие временных кассовых разрывов, отсутствует. В целях оптимизации процесса планирования и финансированиявременных кассовых разрывов планируется внести изменения в порядокформирования кассового плана исполнения областного бюджета в частиутверждения методологии планирования временных кассовых разрывов помесяцам в пределах текущего финансового года и утвердить основныеисточники покрытия временных кассовых разрывов. В результате будетосуществлен переход от практики оперативного реагирования навозникновение кассовых разрывов к системным процедурам прогнозированияи управления рисками. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планирования ифинансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы впечатных СМИ области и (или) на сайте Правительства области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –просроченная задолженность по средствам, привлекаемым на покрытиевременных кассовых разрывов, отсутствует. Оценка рисков Основные риски могут быть связаны с недостаточностью бюджетныхресурсов для финансирования временных кассовых разрывов вследствиеухудшения финансового состояния бюджетной системы области в результатепоследствий финансового кризиса. 2.4.3. Мероприятие 14. "Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий" Анализ исходного состояния Проводимое в Саратовской области эффективное управлениекредиторской задолженностью и долговыми обязательствами областиспособствует повышению кредитоспособности региона и стимулирует притокинвестиций в его экономику. Данные о просроченной кредиторскойзадолженности ежемесячно представляются главными распорядителями,получателями средств областного бюджета в соответствии с письмомминистерства финансов Саратовской области от 12 февраля 2008 годаN 07-01-21/460 "О порядке составления и сроках представления в2008 году в министерство финансов области справочной таблицы поотдельным показателям отчета об исполнении бюджета" и финансовымиорганами муниципальных районов (городских округов) области всоответствии с письмом министерства финансов Саратовской области от 12февраля 2008 года N 07-01-21/457 "О порядке составления и срокахпредставления в 2008 году в министерство финансов области справочнойтаблицы по отдельным показателям отчета об исполнении бюджетамуниципального района (городского округа) области". Представленные данные анализируются, рассматриваются причиныобразования задолженности, принимаются меры к недопущению ростакредиторской задолженности. Согласно Плану мероприятий по реформированию бюджетной сферы ибюджетного процесса в Саратовской области на 2008 год, утвержденномупостановлением Правительства Саратовской области от 25 марта 2008 годаN 127-П "О мерах реализации Закона Саратовской области "Обобластном бюджете на 2008 год", была проведена инвентаризациякредиторской задолженности, в том числе просроченной, по бюджетнойдеятельности областных бюджетных учреждений за период 2005–2007 годы иI полугодие 2008 года. В течение 2007 года кредиторская задолженность областного бюджетаснизилась на 127,0 млн. рублей. Наблюдаемый в I полугодии 2008 годарост кредиторской задолженности связан с текущей задолженностью похозяйственным операциям, по которым не представлены документы дляпроведения расчетов. Кредиторская задолженность по данным бюджетной отчетностигосударственных унитарных предприятий области по состоянию на 1 января2007 года составила 257,6 млн. рублей, на 1 января 2008 года – 156,0млн. рублей. Таким образом, наблюдается снижение данной задолженностина 40 процентов по сравнению с предшествующим периодом. В 2008 годутенденция снижения задолженности сохраняется. Это во многомобъясняется результатами активной работы балансовой комиссии прикомитете по управлению имуществом области. План реформирования Механизм управления кредиторской задолженностью является одной изсоставляющих системы управления по результатам. В целях повышениякачества финансового планирования необходимо создать формализованнуюинструментальную базу для инвентаризации кредиторской задолженности. Вдальнейшем информация будет использована для принятия различныхуправленческих решений, например, при реструктуризации просроченнойкредиторской задолженности, планировании кассовых разрывов. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженностибюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в томчисле просроченной. Планируемое состояние по результатам второго этапа – четвертыйуровень: публикация в печатных СМИ и (или) сети "Интернет" информациио состоянии кредиторской задолженности бюджетных учреждений игосударственных унитарных предприятий, в том числе просроченной. В целях повышения качества финансового планирования, снижения иликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетныхучреждений и государственных унитарных предприятий планируетсяутвердить порядок и план урегулирования просроченной кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий. Кроме того, будет утвержден порядок проведения мониторингакредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственныхунитарных предприятий, в том числе просроченной. Проведение системногомониторинга повысит оперативность реагирования и эффективностьпринятия мер по устранению и недопущению просроченной кредиторскойзадолженности. Опубликование в печатных СМИ области и (или) на сайтеПравительства области сведений о состоянии кредиторской задолженностибюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в томчисле просроченной, будет способствовать повышению прозрачностигосударственных финансов и улучшению качества финансового менеджментаруководителей бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –проведение мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учрежденийи государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной, ипубликация в печатных СМИ области и (или) на сайте Правительстваобласти информации о кредиторской задолженности бюджетных учреждений игосударственных унитарных предприятий, в том числе просроченной. Оценка рисков Определенные риски связаны с несвоевременным и некорректнымпредставлением подведомственными организациями отраслевымминистерствам и собственнику информации о наличии просроченныхобязательств. Автоматизация документооборота уменьшит временной лаг междумоментом получения информации о состоянии кредиторской задолженности имоментом принятия соответствующего управленческого решения. 2.4.4. Мероприятие 15. "Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов" Анализ исходного состояния Порядок предоставления налоговых льгот установлен ЗакономСаратовской области от 6 декабря 1999 года N 64-ЗСО "О предоставленииналоговых льгот на территории Саратовской области". Налоговые льготы в области предоставляются на основании ЗаконаСаратовской области от 25 ноября 2002 года N 109-ЗСО "Овведении на территории Саратовской области транспортного налога". Общая сумма льгот по транспортному налогу согласно отчету УФНС поСаратовской области по форме 5-ТН составила 32,5 млн. рублей, в томчисле по физическим лицам 17,2 млн. рублей. Сумма льгот, предоставленных в 2007 году по налогу на имуществоорганизаций, согласно отчету УФНС по Саратовской области по форме5-НИО составила 1 319,4 млн. рублей. Общий объем налоговых льгот, предоставленных законодательствомобласти, в 2007 году составил 1351,9 млн. рублей, или 5,9 процента отобъема налоговых доходов областного бюджета. В целях повышения инвестиционной привлекательности Саратовскойобласти, роста инвестиций в экономику региона, увеличения налоговойбазы с 1 января 2008 года для вновь создаваемых организаций –инвесторов, осуществивших капитальные вложения на территории области вразмере не менее 50,0 млн. рублей, а в строительстве - не менее 650,0млн. рублей, снижена ставка налога на прибыль до 13,5 процента иналога на имущество организаций до 0,1 процента. Кроме того, ониосвобождаются от транспортного налога на транспортные средства,приобретаемые при реализации инвестиционного проекта. Объем налоговых льгот за I полугодие 2008 года оценивается всумме 737,5 млн. рублей (в том числе по налогу на имуществоорганизаций - 712,5 млн. рублей, по транспортному налогу – 25,0 млн.рублей), или пять процентов от налоговых доходов областного бюджета. План реформирования Выработанные и утвержденные критерии эффективности в рамкахданного мероприятия позволят запретить предоставление налоговых льгот,дающих недостаточный экономический или социальный эффект, а такжеосуществить отказ от их пролонгации. Основным условием предоставления налоговых льгот и их пролонгациидолжно стать проведение качественной оценки их планируемой ифактической эффективности при четко установленных критериях. Планируемое состояние по результатам первого этапа – второйуровень: утверждение порядка ежегодной оценки бюджетной и социальнойэффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: объем налоговых льгот составляет менее пяти процентовналоговых доходов областного бюджета за последний отчетный год. В целях создания формализованной методики оценки финансовыхпоследствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборовпланируется на основе проводимой оценки объема налоговых льгот покаждому виду льгот разработать и утвердить порядок ежегодной оценкибюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот. Систематическая оценка объеманалоговых льгот в разрезе отдельных льгот позволит контролироватьразмеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах попричине их предоставления. Следующим шагом будет утверждение запрета на предоставление ипролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальнойэффективности. Данные об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке ихэффективности планируется публиковать в печатных СМИ области и (или)на сайте Правительства области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –достижение положения, при котором объем налоговых льгот составляетменее пяти процентов налоговых доходов областного бюджета. Оценка рисков Основные риски связаны с разработкой системы критериев на основеоценки бюджетной и социальной эффективности. Эти риски возникают,прежде всего, из-за сложности расчета социальной эффективности и ееперерасчета в прямую экономическую эффективность. Минимизировать рискипланируется за счет внедрения инновационных математических ианалитических программ, а также повышения квалификации работников. Определенные риски связаны с тем, что для проведения качественнойоценки предоставляемых налоговых льгот необходима обширнаяинформационная база, большей частью которой располагают тольконалоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информациейможет проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимуюдля проведения такого анализа информацию. 2.4.5. Мероприятие 16. "Повышение эффективности использования областной собственности" Анализ исходного состояния В Саратовской области совершенствованию действующей системыуправления государственными унитарными предприятиями области инаходящимися в государственной собственности области пакетами акций(долями, паями) в уставных капиталах хозяйственных обществ (далее –общества) начало положила утвержденная постановлением Саратовскойобластной Думы от 29 января 2003 года N 6-198 Концепция управлениягосударственным имуществом Саратовской области. Указанная Концепцияисходит из необходимости определения потенциальной и реальнойдоходности государственного имущества и постепенной оптимизацииколичества и состава государственных унитарных предприятий и обществ,параллельно реализуя комплекс мер по улучшению управления ими. Вразвитие этой Концепции разработан комплекс мер по реализациикачественной системы управления, регламентированной правовыми актами. Качественные параметры осуществляемого областью управлениягосударственным имуществом области зависят преимущественно отэффективности контрольных процедур и инструментария мониторингадеятельности государственных унитарных предприятий и обществ. С этойцелью в области создана система мониторинга учета и контроля задеятельностью государственных унитарных предприятий и обществпосредством регламентированных процедур, таких, как: утверждение уставов, заключение контрактов и закрепление в нихфинансово-экономических показателей (постановление ПравительстваСаратовской области от 20 августа 2004 года N 173-П "Об утверждениипримерного устава государственного унитарного предприятия Саратовскойобласти и примерного трудового договора с руководителемгосударственного унитарного предприятия Саратовской области"); контроль и методическое обеспечение работы представителей областив обществах, развитие системы корпоративного управления обществами собластным участием, привлечение к управлению профессиональныхуправляющих; обязательная периодическая отчетность руководителейгосударственных унитарных предприятий и представителей области ворганах управления обществ перед соответствующими исполнительнымиорганами государственной власти области (требования к содержанию ипериодичности отчетности установлены постановлением ПравительстваСаратовской области от 25 сентября 2001 года N 104-П); ежегодно утверждаемая программа деятельности государственногоунитарного предприятия в соответствии с порядком, регламентированнымпостановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2003года N 43-П; утверждаемые показатели экономической деятельностигосударственных унитарных предприятий и обществ с ведениемсоответствующего реестра (постановление Правительства Саратовскойобласти от 2 марта 2004 года N 47-П); систематический мониторинг реестра организаций, находящихся вгосударственной собственности области, который ведется в соответствиис Положением об учете государственного имущества Саратовской области иведении реестра государственного имущества Саратовской области,утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от5 июня 2000 года N 56-П; ежегодное обязательное проведение аудиторских проверокбухгалтерской отчетности областных государственных унитарныхпредприятий, установленное постановлением Правительства Саратовскойобласти от 17 октября 2007 года N 340-П; оценка в установленном постановлением Правительства Саратовскойобласти от 30 октября 2007 года N 377-П порядке эффективностифинансово-хозяйственной деятельности государственных унитарныхпредприятий и обществ с целью выявления и устранения негативныхфакторов их развития; предупреждение несостоятельности (банкротства) государственныхунитарных предприятий, обществ и реализация мер по финансовомуоздоровлению и антикризисному управлению в рамках полномочийкоординационного совета по финансовому оздоровлению и антикризисномууправлению государственной собственностью при ПравительствеСаратовской области, созданного в соответствии с постановлениемПравительства Саратовской области от 30 мая 2006 года N 167-П. Осуществление системного мониторинга результатов деятельностигосударственных унитарных предприятий способствовало принятиюобоснованного решения по разработке плана мероприятий по ихоптимизации (распоряжения Правительства Саратовской области от 27октября 2004 года N 306-Пр и от 21 августа 2006 года N 229-Пр). Планомоптимизации предусмотрено сокращение государственных унитарныхпредприятий, убыточных, неэффективно работающих и утративших своефункциональное назначение, не отвечающих тем целям и задачам, радикоторых создавались. В отношении обществ с областным участием комитет по управлениюимуществом области проводит постоянную работу с отраслевымиминистерствами по вопросу целесообразности участия области вдеятельности обществ, доля участия области в уставном капитале которыхнезначительна, работающих с убытками и не перечисляющих дивиденды вобластной бюджет. В целях принятия решений о сохранении государственных унитарныхпредприятий и долей участия области в уставных капиталах обществ вгосударственной собственности области разработана и применяетсяформализованная система критериев на основе комплексного анализарезультатов оценки общественной значимости, чистых активов иэффективности финансово-хозяйственной деятельности таких предприятий иобществ. Используемая система критериев утверждена постановлениемПравительства Саратовской области от 30 октября 2007 года N 377-П. План реформирования Законодательное закрепление системы критериев для сохранения вгосударственной собственности области государственных унитарныхпредприятий и долей в уставных капиталах обществ, а также созданиепрозрачной модели мониторинга эффективности их деятельности позволятповысить эффективность государственного управления. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: установление системы критериев для сохранениягосударственных унитарных предприятий и долей субъекта РоссийскойФедерации в уставных капиталах организаций. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: достижение положения, при котором не менее 90 процентовгосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат области, удовлетворяют установленнымкритериям. Планируется законодательное закрепление системы критериев длясохранения в государственной собственности области государственныхунитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций свнедрением регулярной оценки деятельности указанных предприятий иорганизаций на предмет соответствия установленным критериям споследующей реструктуризацией субъектов, не удовлетворяющихтребованиям бюджетной эффективности или социальной значимости. В отношении оставшихся в государственной собственности областигосударственных унитарных предприятий и обществ приоритетнымнаправлением государственной политики должно являться повышениеэффективности деятельности предприятий и обществ, направленной нарешение социальных задач, а также тех видов работ и услуг, которые немогут осуществлять по тем или иным причинам негосударственныеорганизации. Реестры и результаты деятельности государственных унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Саратовской области, будут опубликованы в печатных СМИобласти и (или) на сайте Правительства области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –достижение состояния, при котором не менее 90 процентовгосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат области, удовлетворяют установленнымкритериям. Оценка рисков Определенные риски связаны с недостаточностью информации одеятельности организаций иных форм, используемой для сравнительногоанализа в соответствии с установленной системой критериев. Имеются также организационные риски, обусловленные длительностьюпроцедур, связанных с проведением реструктуризации. Кроме того, возможно ухудшение показателей эффективностидеятельности государственных унитарных предприятий и организацийвследствие негативного воздействия финансового кризиса. 2.4.6. Мероприятие 17. "Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования" Анализ исходного состояния В настоящее время министерством финансов области ведется учетгосударственных долговых обязательств области, в том числе в разрезевидов долговых обязательств. Разработаны сводный график платежей пообслуживанию и погашению обязательств на весь срок действия текущегодолга, методика расчета общего остатка задолженности по всем видамдолговых обязательств. Ведется ежедневная работа по расчету оценкидолговой нагрузки по всем долговым инструментам, позволяющаяанализировать долговую нагрузку и составление прогнозных плановплатежей. Постановлением Правительства Саратовской области от 20 октября2000 года N 109-П в Государственную долговую книгу области вносятсясведения об объеме долговых обязательств области по всем видамгосударственных заимствований области, о датах привлечения и погашениязаимствований, форме обеспечения обязательств и др. В отдельныхразделах заполняются структура государственного долга области иобслуживание государственного долга области с учетом бюджетныхназначений и фактически произведенных расходов по погашению иобслуживанию долга, объемах заимствований, предельные значениядолговых и гарантийных обязательств, установленные законом области обобластном бюджете. Кроме того, указанным правовым актом министерству финансовобласти предоставлены полномочия по привлечению заимствований от имениСаратовской области и представлению региона в договорах опредоставлении государственных гарантий области. Аналогичныеполномочия установлены в муниципальных образованиях области. Ведется ежедневный мониторинг уровня государственного долгаобласти и гарантийных обязательств области, расходов по погашению иобслуживанию долга. Все эти параметры сравниваются с предельнымизначениями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации изаконом области об областном бюджете на очередной финансовый год.Фактическое привлечение заимствований осуществляется в пределах,установленных программой государственных внутренних заимствованийобласти. Приказом министерства финансов Саратовской области от 29 декабря2007 года N 878 утверждена методика расчета долговой нагрузки наобластной бюджет (долговой емкости областного бюджета) с учетомдействующих и планируемых к принятию долговых обязательств насреднесрочный период. Органы местного самоуправления области на регулярной основепредставляют в министерство финансов области информацию омуниципальных долговых обязательствах. Уровень автоматизации процедур ведения долговой книги позволяетоперативно рассчитывать объем долга на запрашиваемую дату, а такжеполучать данные по структуре долга, кредиторам, расходам наобслуживание и погашение долга. Информация о состоянии государственного долга области ежемесячнопредставляется в Министерство финансов Российской Федерации. Создана единая система эффективного управления государственнымдолгом области и муниципальным долгом, конкретизированы и выработаныосновные направления системы управления государственным долгомобласти. При проведении объективного анализа и оценки долговой нагрузки наобластной бюджет и во избежание рисков, возникающих в процессеуправления государственным долгом области (экономический, ценовой,рыночный, курсовой, кредитный, расчетный, риск пролонгации),министерство финансов области руководствуется "Основами управлениярисками в области долговой политики", утвержденными приказомминистерства финансов области от 20 января 2003 года N 10а. Для этогоминистерство финансов области ежемесячно проводит анализ долговыхобязательств. В настоящее время Правительством области продолжается начатая в2002 году работа по снижению долговой нагрузки на областной бюджет. По состоянию на 1 октября 2008 года совокупный размергосударственного внутреннего долга области составил 20,4 процента отразмера собственных доходов областного бюджета. Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долгаобласти осуществляются в пределах, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. По итогам 2007 года соотношение расходов наобслуживание государственного долга области к совокупным расходамсоставило 0,9 процента. Привлечение кредитных ресурсов и иных заимствованийосуществляется в соответствии с программой государственных внутреннихзаимствований. Положительным фактором, свидетельствующим о качестве управлениягосударственным долгом области, является отсутствие на протяжениипоследних лет просроченных государственных долговых обязательствобласти. В соответствии с приказом министерства финансов Саратовскойобласти от 20 августа 2002 года N 186а составляется Единый прогнозныйплан поступления налоговых доходов, финансирования расходов областногобюджета и погашения государственного долга области в пределахутвержденной бюджетной росписи на каждый календарный месяц и на каждуюкалендарную неделю. В целях повышения эффективности управления государственным долгомобласти для осуществления постоянного мониторинга изменений егообъемов в зависимости от изменения макроэкономической ситуацииминистерством финансов области разработана и утверждена приказомминистерства финансов Саратовской области от 11 ноября 2002 года N257а Методика расчета реальной стоимости государственного долгаСаратовской области с учетом рыночной ставки процента по несколькимсценариям. Методика проведения реструктуризации долга, учитывающая измененияструктуры рисков и долговой нагрузки на областной бюджет, утвержденаприказом министерства финансов Саратовской области от 28 августа 2002года N 193а. Предоставление государственных гарантий области регулируетсяЗаконом Саратовской области от 2 июля 2008 года N 143-ЗСО "О порядкепредоставления государственных гарантий Саратовской области". План реформирования Совершенствование системы управления государственным долгомобласти будет способствовать укреплению платежеспособности области иснижению расходов на обслуживание долга. Планируемое состояние по результатам первого этапа – третийуровень: утверждение методики расчета объема возможного привлеченияновых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку(долговую емкость) областного бюджета. Планируемое состояние по результатам второго этапа – пятыйуровень: все операции по долговым обязательствам в последнем отчетномгоду и текущем финансовом году полностью соответствуют установленнойпроцедуре. В целях совершенствования системы управления государственнымдолгом области планируется утвердить методику расчета объемавозможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влиянияна долговую нагрузку (долговую емкость) областного бюджета. В результате будут сформированы механизмы, которые позволят непросто определять возможный объем долговых заимствований с учетомстоимости обслуживания заемных средств и долговой емкости областногобюджета, но и интегрировать процедуру принятия решений оцелесообразности осуществления заимствований в управление порезультатам, что позволит сопоставить необходимость осуществлениязаимствований за счет средств областного бюджета с реальнойвостребованностью финансирования расходов с учетом результативностиреализации ведомственных и долгосрочных целевых программ. Публикация сведений о долговых обязательствах, в том числе повидам обязательств и срокам их погашения, будет продолжена на сайтеПравительства области и (или) в печатных СМИ области. Ожидаемые результаты Результатом реализации мероприятия станет целевой показатель –все операции по долговым обязательствам полностью соответствуютустановленной процедуре. Оценка рисков Определенные риски связаны с возможными последствиями финансовогокризиса. Так, например, возникнет проблема с привлечением кредитныхресурсов банков как на финансирование дефицита, так и нареструктуризацию имеющейся задолженности, повышение процентных ставокпо кредитам повлечет увеличение расходов на обслуживание долга. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий содержит свод конкретныхдействий органов государственной власти области, направленных надостижение запланированных результатов с указанием исполнителей,сроков и статуса документа, подтверждающего соответствие заданнымкритериям.----------------------------------------------------------------------| N | Наименования | Срок | Ответственные | Результат || п/п| мероприятий или | исполнения| исполнители | исполнения || | индикаторов | | | |----------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 1. "Создание системы учета потребности в объемах, || инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг || юридическим и физическим лицам" ||--------------------------------------------------------------------|| 1 | Проведение | ежегодно | министерство | аналитическая || | сравнительной | до 31 | финансов | записка, || | оценки | мая | области, | табличные || | потребности в | | министерство | материалы || | предоставляемых | |здравоохранения| || | государственных | | области, | || | услугах | | министерство | || | юридическим и | | социального | || | физическим лицам | | развития | || | (отдельно по | | области, | || | видам услуг, | | министерство | || | предоставляемым | | культуры | || | в области | | области, | || | образования, | | министерство | || | здравоохранения, | | образования | || | культуры и | | области, | || | социальной | | министерство | || | политики) и | | по развитию | || | фактически | | спорта, | || | предоставленных | | физической | || | государственных | | культуры и | || | услуг | | туризма | || | юридическим и | | области, | || | физическим лицам | | управление | || | за последние три | | делами | || | отчетных года и | | Правительства | || | текущий | | области | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 2 | Утверждение | до | министерство | постановление || | структуры | 30 марта | финансов | Правительства || | перечня | 2009 | области | области || | государственных | года | | || | услуг | | | || | юридическим и | | | || | физическим лицам | | | || | и общих | | | || | требований к | | | || | порядку | | | || | мониторинга | | | || | потребности в | | | || | государственных | | | || | услугах, а также | | | || | к порядку | | | || | осуществления | | | || | стоимостной | | | || | оценки данной | | | || | потребности | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 3 | Утверждение | до | министерство | правовые акты || | перечня | 30 июня |здравоохранения| главных || | государственных | 2009 | области, | распорядителей|| | услуг | года | министерство | средств || | юридическим и | | социального | областного || | физическим лицам | | развития | бюджета || | и порядка | | области, | || | мониторинга | | министерство | || | потребности в | | культуры | || | государственных | | области, | || | услугах, | | министерство | || | оказываемых | | образования | || | бюджетными | | области, | || | учреждениями, | | министерство | || | подведомственными | | по развитию | || | главному | | спорта, | || | распорядителю | | физической | || | средств | | культуры и | || | областного | | туризма | || | бюджета, а также | | области, | || | порядка | | управление | || | осуществления | | делами | || | стоимостной | | Правительства | || | оценки данной | | области | || | потребности | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 4 | Утверждение | до 31 | министерство | постановление || | порядка учета | мая 2009 | финансов | Правительства || | результатов | года | области | области || | мониторинга | | | || | потребности в | | | || | государственных | | | || | услугах | | | || | юридическим и | | | || | физическим лицам | | | || | при формировании | | | || | проекта | | | || | областного | | | || | бюджета | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 5 | Публикация в | ежегодно | министерство | публикация || | печатных СМИ и | | информации и | || | (или) сети | | печати | || | "Интернет" | | области, | || | результатов | | министерство | || | оценки | |здравоохранения| || | потребности в | | области, | || | предоставлении | | министерство | || | государственных | | социального | || | услуг | | развития | || | юридическим и | | области, | || | физическим лицам | | министерство | || | и фактически | | культуры | || | предоставленным | | области, | || | услугам | | министерство | || | | | образования | || | | | области, | || | | | министерство | || | | | по развитию | || | | | спорта, | || | | | физической | || | | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 6 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором | 2010 | области, | табличные || | отклонение | года | министерство | материалы || | потребности в | |здравоохранения| || | предоставлении | | области, | || | государственных | | министерство | || | услуг | | социального | || | юридическим и | | развития | || | физическим лицам | | области, | || | (по каждой из | | министерство | || | государственных | | культуры | || | услуг из | | области, | || | утвержденного | | министерство | || | перечня), в том | | образования | || | числе в | | области, | || | стоимостном | | министерство | || | выражении, в | | по развитию | || | последнем | | спорта, | || | отчетном году не | | физической | || | отличается не | | культуры и | || | более чем на 15 | | туризма | || | процентов от | | области, | || | фактически | | управление | || | предоставленных | | делами | || | данных услуг | | Правительства | || | | | области | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 2. "Стандартизация государственных услуг || юридическим и физическим лицам" ||--------------------------------------------------------------------|| 7 | Утверждение | до | министерство | постановления || | общих требований | 31 марта | финансов | Правительства || | к качеству | 2009 | области | области || | предоставления | года | | || | государственных | | | || | услуг | | | || | юридическим и | | | || | физическим лицам | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 8 | Утверждение | до | министерство | правовые акты || | требований к | 30 июня |здравоохранения| главных || | качеству | 2009 | области, | распорядителей|| | предоставления | года | министерство | средств || | государственных | | социального | областного || | услуг | | развития | бюджета || | юридическим и | | области, | || | физическим лицам | | министерство | || | по перечню | | культуры | || | государственных | | области, | || | услуг, | | министерство | || | оказываемых | | образования | || | бюджетными | | области, | || | учреждениями, | | министерство | || | подведомственными | | по развитию | || | главному распоря- | | спорта, | || | дителю средств | | физической | || | областного | | культуры и | || | бюджета | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 9 | Утверждение | до | министерство | постановление || | порядка оценки | 31 марта | финансов | Правительства || | соответствия | 2009 | области | области || | требований к | года | | || | качеству | | | || | фактически | | | || | предоставляемых | | | || | государственных | | | || | услуг | | | || | юридическим и | | | || | физическим лицам | | | || | утвержденным | | | || | требованиям | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 10 | Инвентаризация | до | министерство | аналитическая || | состояния | 15 марта | финансов | записка, || | материально- | 2010 | области, | табличные || | технической базы | года | министерство | материалы || | государственных | |здравоохранения| || | учреждений | | области, | || | области на | | министерство | || | соответствие | | социального | || | требованиям к | | развития | || | качеству | | области, | || | предоставления | | министерство | || | государственных | | культуры | || | услуг | | области, | || | юридическим и | | министерство | || | физическим лицам | | образования | || | на ежегодной | | области, | || | основе | | министерство | || | | | по развитию | || | | | спорта, | || | | | физической | || | | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 11 | Публикация в | требова- | министерство | публикация || | печатных СМИ и | ния к | информации и | || | (или) сети | качеству | печати | || | "Интернет", а | - по | области, | || | также в местах | мере | министерство | || | предоставления | утвержде- |здравоохранения| || | соответствующих | ния; | области, | || | услуг | информа- | министерство | || | утвержденных | ция - до | социального | || | требований к | 30 июня | развития | || | качеству | 2010 | области, | || | предоставления | года | министерство | || | государственных | | культуры | || | услуг | | области, | || | юридическим и | | министерство | || | физическим лицам | | образования | || | | | области, | || | | | министерство | || | | | по развитию | || | | | спорта, | || | | | физической | || | | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 12 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | положения, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором все | 2010 | области, | табличные || | предоставляемые | года | министерство | материалы || | государственные | |здравоохранения| || | услуги | | области, | || | юридическим и | | министерство | || | физическим лицам | | социального | || | в последнем | | развития | || | отчетном году и | | области, | || | (или) текущем | | министерство | || | финансовом году | | культуры | || | имеют требования | | области, | || | к качеству | | министерство | || | предоставления | | образования | || | | | области, | || | | | министерство | || | | | по развитию | || | | | спорта, | || | | | физической | || | | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 3. "Создание предпосылок для развития новых форм || оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам" ||--------------------------------------------------------------------|| 13 | Проведение | ежегодно | министерство | аналитическая || | ежегодной оценки | до 30 | финансов | записка, || | возможности | апреля | области, | табличные || | изменения | | министерство | материалы || | организационно- | |здравоохранения| || | правовой формы | | области, | || | бюджетных | | министерство | || | учреждений (в | | социального | || | т.ч. изменение | | развития | || | типа | | области, | || | существующих | | министерство | || | государственных | | культуры | || | учреждений на | | области, | || | автономные) и | | министерство | || | (или) | | образования | || | предоставления | | области, | || | государственных | | министерство | || | услуг | | по развитию | || | юридическим и | | спорта, | || | физическим лицам | | физической | || | частными | | культуры и | || | компаниями | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 14 | Утверждение | до | министерство | постановление || | порядка | 30 | финансов | Правительства || | изменения | апреля | области, | области || | организационно- | 2009 | комитет по | || | правовой формы | года | управлению | || | бюджетных | | имуществом | || | учреждений | | области | || | (порядка создания | | | || | автономных | | | || | учреждений путем | | | || | изменения типа | | | || | существующих | | | || | государственных | | | || | учреждений) | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 15 | Утверждение | до | министерство | постановление || | плана изменения | 30 | финансов | Правительства || | организационно- | апреля | области, | области || | правовой формы | 2009 | комитет по | || | бюджетных | года | управлению | || | учреждений | | имуществом | || | (плана создания | | области | || | автономных | | | || | учреждений путем | | | || | изменения типа | | | || | существующих | | | || | государственных | | | || | учреждений) | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 16 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 июня | информации и | || | (или) сети | 2010 | печати | || | "Интернет" | года | области, | || | планируемых и | | министерство | || | фактических | |здравоохранения| || | результатов | | области, | || | изменения | | министерство | || | организационно- | | социального | || | правовой формы | | развития | || | бюджетных | | области, | || | учреждений (в | | министерство | || | т.ч. изменения | | культуры | || | типа | | области, | || | существующих | | министерство | || | государственных | | образования | || | учреждений на | | области, | || | автономные) | | министерство | || | | | по развитию | || | | | спорта, | || | | | физической | || | | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 17 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором доля | 2010 | области, | табличные || | государственных | года | министерство | материалы || | услуг, | |здравоохранения| || | предоставляемых | | области, | || | организациями | | министерство | || | иных, за | | социального | || | исключением | | развития | || | бюджетных | | области, | || | учреждений, | | министерство | || | организационно- | | культуры | || | правовых форм, | | области, | || | составляет не | | министерство | || | менее 20 | | образования | || | процентов от | | области, | || | общего объема | | министерство | || | соответствующих | | по развитию | || | услуг | | спорта, | || | | | физической | || | | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 4. "Формирование и реализация государственных || заданий на предоставление государственных услуг юридическим и || физическим лицам" ||--------------------------------------------------------------------|| 18 | Утверждение | до | министерство | постановление || | порядка | 31 марта | финансов | Правительства || | формирования | 2009 | области | области || | главными | года | | || | распорядителями | | | || | средств | | | || | областного | | | || | бюджета | | | || | государственных | | | || | заданий на | | | || | предоставление | | | || | государственных | | | || | услуг | | | || | юридическим и | | | || | физическим лицам | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 19 | Утверждение | до | министерство | постановление || | порядка | 31 марта | финансов | Правительства || | мониторинга и | 2009 | области | области || | контроля за | года | | || | исполнением | | | || | государственных | | | || | заданий на | | | || | предоставление | | | || | государственных | | | || | услуг | | | || | юридическим и | | | || | физическим лицам | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 20 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором все | 2010 | области, | табличные || | государственные | года | министерство | материалы || | услуги | |здравоохранения| || | юридическим и | | области, | || | физическим | | министерство | || | лицам, | | социального | || | утвержденные | | развития | || | перечнем | | области, | || | государственных | | министерство | || | услуг, | | культуры | || | производятся в | | области, | || | соответствии с | | министерство | || | государственными | | образования | || | заданиями на | | области, | || | оказание | | министерство | || | государственных | | по развитию | || | услуг | | спорта, | || | юридическим и | | физической | || | физическим лицам | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 21 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 июня | информации и | || | (или) сети | 2010 | печати | || | "Интернет" | года | области, | || | результатов | | министерство | || | мониторинга и | |здравоохранения| || | контроля за | | области, | || | исполнением | | министерство | || | государственных | | социального | || | заданий на | | развития | || | предоставление | | области, | || | государственных | | министерство | || | услуг | | культуры | || | юридическим и | | области, | || | физическим лицам | | министерство | || | | | образования | || | | | области, | || | | | министерство | || | | | по развитию | || | | | спорта, | || | | | физической | || | | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 22 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором не менее | 2010 | области, | табличные || | 80 процентов | года | министерство | материалы || | фактически | |здравоохранения| || | предоставленных | | области, | || | в соответствии с | | министерство | || | государственными | | социального | || | заданиями | | развития | || | государственных | | области, | || | услуг | | министерство | || | юридическим и | | культуры | || | физическим лицам | | области, | || | за последний | | министерство | || | отчетный год | | образования | || | соответствуют | | области, | || | установленным | | министерство | || | требованиям к | | по развитию | || | качеству | | спорта, | || | предоставления | | физической | || | услуг | | культуры и | || | | | туризма | || | | | области, | || | | | управление | || | | | делами | || | | | Правительства | || | | | области | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 5. "Совершенствование процедуры формирования и || реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ" ||--------------------------------------------------------------------|| 23 | Инвентаризация | ежегодно | министерство | аналитическая || | целей и задач, | до 30 |экономического | записка, || | утвержденных в | июня | развития и | табличные || | составе | | торговли | материалы || | программных | | области | || | документов | | | || | социально- | | | || | экономического | | | || | развития | | | || | территории на | | | || | средне- и | | | || | долгосрочную | | | || | перспективу, и | | | || | их отражения в | | | || | действующих | | | || | ведомственных и | | | || | долгосрочных | | | || | целевых | | | || | программах | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 24 | Утверждение | до 31 | министерство | постановление || | порядка | мая 2009 | финансов | Правительства || | конкурсного | года | области, | области || | распределения | | министерство | || | бюджета | |экономического | || | принимаемых | | развития и | || | обязательств на | | торговли | || | вновь | | области | || | принимаемые и | | | || | действующие | | | || | ведомственные и | | | || | долгосрочные | | | || | целевые программы | | | || | (программные | | | || | мероприятия) | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 25 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 | информации и | || | (или) сети | апреля | печати | || | "Интернет" | 2010 | области, | || | рейтинга | года | министерство | || | эффективности | |экономического | || | ведомственных и | | развития и | || | долгосрочных | | торговли | || | целевых программ | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 26 | Публикация в | на | министерство | публикация || | печатных СМИ и | регулярн- | информации и | || | (или) сети | ой | печати | || | "Интернет" | основе | области, | || | ведомственных и | | органы | || | долгосрочных | |исполнительной | || | целевых программ | |власти области | || | | | - | || | | |государственные| || | | | заказчики | || | | | программ | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 27 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 | информации и | || | (или) сети | апреля | печати | || | "Интернет" | 2010 | области, | || | отчетов о ходе | года | органы | || | реализации | |исполнительной | || | ведомственных и | |власти области | || | долгосрочных | | - | || | целевых программ | |государственные| || | | | заказчики | || | | | программ | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 28 | Объем бюджетных | до | министерство | аналитическая || | расходов, | 30 июня | финансов | записка, || | предусмотренных | 2010 | области, | табличные || | на реализацию | года | министерство | материалы || | действующих | |экономического | || | ведомственных и | | развития и | || | долгосрочных | | торговли | || | целевых | | области, | || | программ, | | органы | || | составляет не | |исполнительной | || | менее 50 | |власти области | || | процентов от | | - | || | общего объема | |государственные| || | непроцентных | | заказчики | || | расходов | | программ | || | областного | | | || | бюджета | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 6. "Внедрение среднесрочного финансового || планирования" ||--------------------------------------------------------------------|| 29 | Наличие | до | министерство | постановление || | утвержденного в | 30 июня | финансов | Правительства || | установленном | 2009 | области | области || | порядке | года | | || | среднесрочного | | | || | финансового | | | || | плана | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 30 | Внесение | до | министерство | закон || | изменений в | 30 июня | финансов | Саратовской || | законодательство | 2009 | области | области || | области в части | года | | || | установления | | | || | норм утверждения | | | || | проекта | | | || | областного | | | || | бюджета на | | | || | очередной | | | || | финансовый год и | | | || | плановый период | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 31 | Утверждение | до | министерство | приказ || | порядка | 30 июня | финансов | министерства || | формирования | 2009 | области | финансов || | проекта | года | | области || | областного | | | || | бюджета на | | | || | очередной | | | || | финансовый год и | | | || | плановый период | | | || | на основе | | | || | принципа | | | || | "скользящей | | | || | трехлетки" | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 32 | Публикация в | до 31 | министерство | публикация || | сети "Интернет" | декабря | информации и | || | материалов к | 2009 | печати | || | проекту бюджета | года | области, | || | на очередной | | министерство | || | финансовый год и | | финансов | || | плановый период | | области | || | одновременно с | | | || | проектом | | | || | вносимого в | | | || | областную Думу | | | || | областного | | | || | бюджета на | | | || | очередной | | | || | финансовый год и | | | || | плановый период, | | | || | а также | | | || | материалов | | | || | публичных | | | || | слушаний и | | | || | обсуждений | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 33 | Утверждение | до 31 | министерство | закон || | проекта | декабря | финансов | Саратовской || | областного | 2009 | области | области || | бюджета на | года | | || | очередной | | | || | финансовый год и | | | || | плановый период | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 7. "Формирование порядка планирования бюджетных || ассигнований" ||--------------------------------------------------------------------|| 34 | Инвентаризация | ежегодно | министерство | аналитическая || | расходных | до 30 | финансов | записка, || | обязательств с | июня | области | табличные || | точки зрения | | | материалы || | наличия | | | || | нормативного | | | || | правового | | | || | регулирования, | | | || | предусматриваемых | | | || | в областном | | | || | бюджете расходов | | | || | за последние три | | | || | отчетных года и | | | || | текущий | | | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 35 | Утверждение | до | министерство | приказ || | порядка | 30 июня | финансов | министерства || | планирования | 2009 | области | финансов || | бюджетных | года | | области || | ассигнований из | | | || | областного | | | || | бюджета | | | || | (раздельно по | | | || | действующим и | | | || | принимаемым | | | || | обязательствам) | | | || | с выделением | | | || | видов бюджетных | | | || | ассигнований (в | | | || | том числе | | | || | публичных | | | || | обязательств), а | | | || | также результатов | | | || | (непосредственных | | | || | и конечных) | | | || | использования | | | || | бюджетного | | | || | ассигнования | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 36 | Утверждение | до 31 | министерство | постановление || | порядка | мая 2009 | финансов | Правительства || | конкурсного | года | области, | области || | распределения | | министерство | || | бюджета | |экономического | || | принимаемых | | развития и | || | обязательств в | | торговли | || | соответствии с | | области | || | эффективностью | | | || | планируемых | | | || | мероприятий | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 37 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 июня | информации и | || | (или) сети | 2010 | печати | || | "Интернет" | года | области, | || | реестра | | министерство | || | расходных | | финансов | || | обязательств | | области | || | области и | | | || | консолидированно- | | | || | го реестра | | | || | расходных | | | || | обязательств | | | || | муниципальных | | | || | образований, | | | || | нормативных | | | || | правовых актов, | | | || | регулирующих | | | || | планирование | | | || | бюджетных | | | || | ассигнований из | | | || | областного | | | || | бюджета | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 8. "Внедрение объективных и прозрачных механизмов || распределения финансовой помощи" ||--------------------------------------------------------------------|| 38 | Оценка уровня | ежегодно | министерство | аналитическая || | фактической | до 30 | финансов | записка, || | бюджетной | июня | области | табличные || | обеспеченности | | | материалы || | муниципальных | | | || | образований и | | | || | анализа ее | | | || | отклонений от | | | || | расчетной | | | || | бюджетной | | | || | обеспеченности, | | | || | определяемой при | | | || | распределении | | | || | дотаций на | | | || | выравнивание, за | | | || | последние три | | | || | отчетных года и | | | || | текущий | | | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 39 | Утверждение | до | министерство | закон || | методик | 30 июня | финансов | Саратовской || | формирования | 2009 | области | области || | общих объемов | года | | || | дотаций на | | | || | выравнивание | | | || | бюджетной | | | || | обеспеченности | | | || | муниципальных | | | || | районов, | | | || | городских | | | || | округов и | | | || | поселений и их | | | || | распределения | | | || | без ограничения | | | || | срока действия | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 40 | Утверждение | до | министерство | закон || | методик | 30 июня | финансов | Саратовской || | распределения | 2010 | области, | области || | субсидий на | года | главные | || | софинансирование | | распорядители | || | расходов (фонд | | средств | || | софинансирования | | областного | || | расходов), в | | бюджета | || | рамках которых | | | || | производится | | | || | перераспределение | | | || | средств, с учетом | | | || | соблюдения | | | || | требований к | | | || | результатам | | | || | расходования | | | || | данных средств, | | | || | а также условий | | | || | их предоставления | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 41 | Публикация в | (по мере | министерство | публикация || | печатных СМИ и | готовнос- | информации и | || | (или) сети | ти) до | печати | || | "Интернет" | 30 июня | области, | || | методик | 2010 | министерство | || | (проектов | года | финансов | || | методик), | | области | || | расчетов и | | | || | результатов | | | || | распределения и | | | || | предоставления | | | || | межбюджетных | | | || | трансфертов | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 42 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором | 2010 | области | табличные || | отклонение | года | | материалы || | фактической | | | || | бюджетной | | | || | обеспеченности | | | || | за отчетный год | | | || | муниципального | | | || | района (городско- | | | || | го округа), | | | || | имеющего самый | | | || | низкий уровень | | | || | бюджетной | | | || | обеспеченности, | | | || | и муниципального | | | || | района (городско- | | | || | го округа), | | | || | имеющего самый | | | || | высокий уровень | | | || | бюджетной | | | || | обеспеченности, | | | || | составляет не | | | || | более двух раз | | | || | (за 2009 год) | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 9. "Формализация процедур предоставления бюджетных || кредитов местным бюджетам" ||--------------------------------------------------------------------|| 43 | Оценка | ежегодно | министерство | аналитическая || | фактических | до 30 | финансов | записка, || | кассовых | июня | области | табличные || | разрывов по | | | материалы || | муниципальным | | | || | образованиям, | | | || | возникших в ходе | | | || | исполнения | | | || | бюджетов за | | | || | последний | | | || | отчетный год и | | | || | текущий | | | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 44 | Утверждение | до | министерство | постановление || | методики | 30 июня | финансов | Правительства || | предоставления | 2009 | области | области || | бюджетных | года | | || | кредитов на | | | || | кассовый разрыв, | | | || | обеспечивающей | | | || | равные | | | || | возможности его | | | || | получения для | | | || | всех | | | || | муниципальных | | | || | образований по | | | || | единым принципам | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 45 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 июня | информации и | || | (или) сети | 2010 | печати | || | "Интернет" | года | области, | || | данных о наличии | | министерство | || | кассовых | | финансов | || | разрывов и об | | области | || | объемах | | | || | предоставленных | | | || | бюджетных | | | || | кредитов в | | | || | разрезе | | | || | муниципальных | | | || | образований | | | || | помесячно | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 46 | Отсутствие | до | министерство | аналитическая || | просроченной | 30 июня | финансов | записка, || | задолженности по | 2010 | области | табличные || | предоставленным | года | | материалы || | бюджетным | | | || | кредитам | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 10. "Стимулирование реформирования муниципальных || финансов" ||--------------------------------------------------------------------|| 47 | Анализ по | ежегодно | министерство | аналитическая || | муниципальным | до 30 | финансов | записка, || | образованиям | июня | области | табличные || | использования в | | | материалы || | текущем | | | || | финансовом году | | | || | инструментов | | | || | среднеднесрочного | | | || | бюджетного | | | || | планирования, | | | || | ориентированного | | | || | на результат | | | || | (наличие | | | || | среднесрочного | | | || | финансового | | | || | плана или | | | || | бюджета на | | | || | очередной | | | || | финансовый год и | | | || | плановый период, | | | || | ведомственных и | | | || | долгосрочных | | | || | целевых программ, | | | || | реестров расход- | | | || | ных обязательств) | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 48 | Утверждение | до | министерство | постановление || | положения о | 30 июня | финансов | Правительства || | предоставлении | 2009 | области | Саратовской || | на конкурсной | года | | области || | основе субсидий | | | || | на реформирование | | | || | муниципальных | | | || | финансов на | | | || | условиях | | | || | софинансирования | | | || | за счет местных | | | || | бюджетов в | | | || | размере не менее | | | || | 20 процентов | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 49 | Разработка | до | министерство | методические || | методических | 30 июня | финансов | рекомендации, || | рекомендаций и | 2009 | области | модельные || | модельных | года | | нормативные || | нормативных | | | правовые акты || | правовых актов | | | || | для муниципальных | | | || | образований, | | | || | необходимых для | | | || | реализации | | | || | программ | | | || | реформирования | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 50 | Утверждение в | до 31 | министерство | закон || | областном | декабря | финансов | Саратовской || | бюджете субсидий | 2009 | области | области || | на реформирование | года | | || | муниципальных | | | || | финансов в | | | || | размере не менее | | | || | 15 процентов от | | | || | общего объема | | | || | расходов на | | | || | реализацию | | | || | Программы | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 51 | Публикация в | по мере | министерство | публикация || | печатных СМИ и | готовнос- | информации и | || | (или) сети | ти | печати | || | "Интернет" | | области, | || | нормативных | | министерство | || | правовых актов, | | финансов | || | регулирующих | | области | || | процедуру отбора | | | || | муниципальных | | | || | образований и | | | || | условий | | | || | предоставления | | | || | субсидий на | | | || | реформирование | | | || | муниципальных | | | || | финансов, | | | || | результатов | | | || | отбора и отчетов | | | || | о реализации | | | || | соответствующих | | | || | программ | | | || | реформирования | | | || | муниципальных | | | || | финансов, а также | | | || | необходимых для | | | || | реализации этих | | | || | программ | | | || | методических | | | || | рекомендаций и | | | || | модельных | | | || | нормативных | | | || | правовых актов | | | || | для муниципальных | | | || | образований | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором | 2010 | области | табличные || | происходит | года | | материалы || | формирование | | | || | муниципальными | | | || | образованиями- | | | || | получателями | | | || | субсидий на | | | || | реформирование | | | || | муниципальных | | | || | финансов | | | || | трехлетнего | | | || | бюджета на | | | || | очередной | | | || | финансовый год и | | | || | плановый период, | | | || | состоящего не | | | || | менее чем на 30 | | | || | процентов из | | | || | расходов на | | | || | реализацию | | | || | ведомственных и | | | || | (или) | | | || | долгосрочных | | | || | целевых программ | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 11. "Организация мониторинга качества управления || общественными финансами и платежеспособности муниципальных || образований" ||--------------------------------------------------------------------|| 53 | Проведение | ежегодно | министерство | аналитическая || | оценки | до 30 | финансов | записка, || | показателей, | июня | области | табличные || | характеризующих | | | материалы || | качество | | | || | управления | | | || | финансами и | | | || | платежеспособнос- | | | || | ти муниципальных | | | || | образований, за | | | || | последний | | | || | отчетный год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 54 | Утверждение | до | министерство | приказ || | методики | 30 июня | финансов | министерства || | балльной оценки | 2009 | области | финансов || | качества | года | | области || | управления | | | || | финансами и | | | || | платежеспособнос- | | | || | ти муниципальных | | | || | образований, | | | || | предполагающей | | | || | формирование | | | || | ежегодного | | | || | рейтинга, а | | | || | также оценки | | | || | среднего уровня | | | || | качества | | | || | управления | | | || | финансами и | | | || | платежеспособнос- | | | || | ти муниципальных | | | || | образований | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 55 | Утверждение | до | министерство | постановление || | порядка | 30 июня | финансов | Правительства || | применения | 2009 | области | области || | результатов | года | | || | мониторинга | | | || | оценки качества | | | || | управления | | | || | финансами и | | | || | платежеспособнос- | | | || | ти муниципальных | | | || | образований в | | | || | составе общей | | | || | ежегодной оценки | | | || | деятельности | | | || | органов местного | | | || | самоуправления | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 56 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 июня | информации и | || | (или) сети | 2010 | печати | || | "Интернет" | года | области, | || | результатов | | министерство | || | оценки качества | | финансов | || | управления | | области | || | финансами и | | | || | платежеспособнос- | | | || | ти муниципальных | | | || | образований, а | | | || | также ежегодной | | | || | оценки | | | || | деятельности | | | || | органов местного | | | || | самоуправления | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 57 | Увеличение за | до | министерство | аналитическая || | последний | 30 июня | финансов | записка, || | отчетный год | 2010 | области | табличные || | средней по | года | | материалы || | муниципальным | | | || | образованиям | | | || | оценки качества | | | || | управления | | | || | финансами и | | | || | платежеспособнос- | | | || | ти муниципальных | | | || | образований в | | | || | сравнении с | | | || | предыдущим | | | || | финансовым годом | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 12. "Повышение качества финансового менеджмента || главных распорядителей средств областного бюджета" ||--------------------------------------------------------------------|| 58 | Проведение | ежегодно | министерство | аналитическая || | оценки | до 30 | финансов | записка, || | показателей, | апреля | области | табличные || | характеризующих | | | материалы || | качество | | | || | финансового | | | || | менеджмента | | | || | главных распоря- | | | || | дителей средств | | | || | областного | | | || | бюджета, за | | | || | последний | | | || | отчетный год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 59 | Утверждение | до | министерство | приказ || | методики | 30 июня | финансов | министерства || | балльной оценки | 2009 | области | финансов || | качества | года | | области || | финансового | | | || | менеджмента | | | || | главных распоря- | | | || | дителей средств | | | || | областного | | | || | бюджета, | | | || | предполагающей | | | || | формирование | | | || | ежегодного | | | || | рейтинга, а | | | || | также оценки | | | || | среднего уровня | | | || | качества | | | || | финансового | | | || | менеджмента | | | || | главных распоря- | | | || | дителей средств | | | || | областного | | | || | бюджета | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 60 | Разработка | до | министерство | приказ || | методических | 30 июня | финансов | министерства || | рекомендаций, | 2009 | области | финансов || | модельных | года | | области || | нормативных | | | || | правовых актов, | | | || | необходимых для | | | || | повышения | | | || | качества | | | || | финансового | | | || | менеджмента | | | || | главных распоря- | | | || | дителей средств | | | || | областного | | | || | бюджета | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 61 | Утверждение | до | министерство | распоряжение || | порядка | 30 июня | финансов | Правительства || | применения | 2009 | области, | области || | результатов | года | министерство | || | мониторинга | |экономического | || | оценки качества | | развития и | || | финансового | | торговли | || | менеджмента | | области | || | главных распоря- | | | || | дителей средств | | | || | областного | | | || | бюджета при | | | || | оценке | | | || | деятельности и | | | || | премирования на | | | || | ее основе | | | || | руководителей | | | || | соответствующих | | | || | главных распоря- | | | || | дителей средств | | | || | областного | | | || | бюджета | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 62 | Публикация в СМИ | до | министерство | публикация || | и (или) сети | 30 июня | информации и | || | "Интернет" | 2010 | печати | || | рейтинга и | года | области, | || | результатов | | министерство | || | оценки качества | | финансов | || | финансового | | области | || | менеджмента | | | || | главных распоря- | | | || | дителей средств | | | || | областного | | | || | бюджета | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 63 | Публикация в СМИ | до | министерство | публикация || | и (или) сети | 30 июня | информации и | || | "Интернет" | 2010 | печати | || | ежегодной оценки | года | области, | || | деятельности | | министерство | || | руководителей | |экономического | || | соответствующих | | развития и | || | главных распоря- | | торговли | || | дителей средств | | области | || | областного | | | || | бюджета | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 64 | Увеличение за | до | министерство | аналитическая || | последний | 30 июня | финансов | записка, || | отчетный год | 2010 | области | табличные || | средней по | года | | материалы || | главным распоря- | | | || | дителям средств | | | || | областного | | | || | бюджета оценки | | | || | качества | | | || | финансового | | | || | менеджмента в | | | || | сравнении с | | | || | предыдущим | | | || | отчетным годом | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 13. "Оптимизация процесса планирования и || финансирования временных кассовых разрывов" ||--------------------------------------------------------------------|| 65 | Оценка причин | ежегодно | министерство | аналитическая || | возникновения | до 30 | финансов | записка, || | временных | июня | области | табличные || | кассовых | | | материалы || | разрывов при | | | || | исполнении | | | || | областного | | | || | бюджета и их | | | || | финансовых | | | || | последствий за | | | || | последний | | | || | отчетный год и | | | || | текущий | | | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 66 | Внесение | до 20 | министерство | приказ || | изменений в | февраля | финансов | министерства || | порядок | 2009 года | области | финансов || | формирования | | | области || | кассового плана | | | || | исполнения | | | || | областного | | | || | бюджета в части | | | || | утверждения | | | || | методологии | | | || | планирования | | | || | временных кассо- | | | || | вых разрывов по | | | || | месяцам в | | | || | пределах текущего | | | || | финансового года | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 67 | Утверждение | до 20 | министерство | приказ || | основных | февраля | финансов | министерства || | источников | 2009 года | области | финансов || | покрытия времен- | | | области || | ных кассовых | | | || | разрывов | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 68 | Публикация в | по мере | министерство | публикация || | печатных СМИ и | утвержде- | информации и | || | (или) сети | ния | печати | || | "Интернет" | | области, | || | нормативных | | министерство | || | правовых актов, | | финансов | || | регулирующих | | области | || | вопросы | | | || | планирования и | | | || | финансирования | | | || | временных кассо- | | | || | вых разрывов | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 69 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором | 2010 | области | табличные || | просроченная | года | | материалы || | задолженность по | | | || | средствам, | | | || | привлекаемым на | | | || | покрытие времен- | | | || | ных кассовых | | | || | разрывов, | | | || | отсутствует | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 14. "Снижение и ликвидация просроченной || кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных || унитарных предприятий" ||--------------------------------------------------------------------|| 70 | Инвентаризация | до | министерство | аналитическая || | кредиторской | 30 июня | финансов | записка, || | задолженности | 2009 | области | табличные || | бюджетных уч- | года | | материалы || | реждений и | | | || | государственных | | | || | унитарных | | | || | предприятий, | | | || | анализ факторов | | | || | ее возникновения | | | || | за последний | | | || | отчетный год и | | | || | текущий | | | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 71 | Утверждение | до | министерство | постановление || | порядка | 30 июня | финансов | Правительства || | урегулирования | 2009 | области | области || | просроченной | года | | || | кредиторской | | | || | задолженности | | | || | бюджетных | | | || | учреждений и | | | || | государственных | | | || | унитарных | | | || | предприятий, ее | | | || | переоформления в | | | || | форму иных | | | || | обязательств | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 72 | Утверждение | до | министерство | постановление || | процедуры | 30 июня | финансов | Правительства || | мониторинга | 2009 | области | области || | кредиторской | года | | || | задолженности | | | || | бюджетных | | | || | учреждений и | | | || | государственных | | | || | унитарных | | | || | предприятий, в | | | || | том числе | | | || | просроченной | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 73 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 июня | информации и | || | (или) сети | 2010 | печати | || | "Интернет" | года | области, | || | информации о | | министерство | || | состоянии | | финансов | || | кредиторской | | области | || | задолженности | | | || | бюджетных | | | || | учреждений и | | | || | государственных | | | || | унитарных | | | || | предприятий, в | | | || | том числе | | | || | просроченной | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 15. "Создание формализованной методики оценки || финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате || налогов и сборов" ||--------------------------------------------------------------------|| 74 | Оценка объема | ежегодно | министерство | аналитическая || | налоговых льгот | до 30 | финансов | записка, || | по каждому виду | июня | области | табличные || | льгот за | | | материалы || | последний | | | || | отчетный год и | | | || | текущий | | | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 75 | Утверждение | до | министерство | постановление || | порядка | 31 марта | финансов | Правительства || | ежегодной оценки | 2009 | области, | области || | бюджетной и | года | министерство | || | социальной | |экономического | || | эффективности | | развития и | || | предоставляемых | | торговли | || | (планируемых к | | области, | || | предоставлению) | | министерство | || | налоговых льгот | |инвестиционной | || | | | политики | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 76 | Утверждение | до | министерство | закон || | запрета на | 30 июня | финансов | Саратовской || | предоставление и | 2009 | области | области || | пролонгацию | года | | || | налоговых льгот | | | || | при низкой | | | || | оценке бюджетной | | | || | и социальной | | | || | эффективности | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 77 | Ежегодная | ежегодно | министерство | публикация || | публикация в | | информации и | || | печатных СМИ и | | печати | || | (или) сети | | области, | || | "Интернет" | | министерство | || | данных об | | финансов | || | объемах | | области, | || | предоставляемых | | министерство | || | налоговых льгот | |экономического | || | и оценки их | | развития и | || | эффективности | | торговли | || | | | области | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 78 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором объем | 2010 | области | табличные || | налоговых льгот | года | | материалы || | составляет менее | | | || | пяти процентов | | | || | налоговых | | | || | доходов | | | || | областного | | | || | бюджета за | | | || | последний | | | || | отчетный год | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 16. "Повышение эффективности использования || государственной собственности области" ||--------------------------------------------------------------------|| 79 | Оценка | ежегодно | комитет по | аналитическая || | результатов | до 30 | управлению | записка, || | деятельности | июня | имуществом | табличные || | государственных | | области, | материалы || | унитарных | | министерство | || | предприятий и | |экономического | || | организаций, | | развития и | || | доли уставного | | торговли | || | капитала в | | области | || | которых | | | || | принадлежат | | | || | области, в | | | || | сравнении с | | | || | результатами | | | || | деятельности | | | || | частных | | | || | предприятий за | | | || | три последние | | | || | отчетных года и | | | || | текущий | | | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 80 | Установление | до | комитет по | закон || | системы | 31 марта | управлению | Саратовской || | критериев для | 2009 | имуществом | области || | сохранения | года | области | || | государственных | | | || | унитарных | | | || | предприятий и | | | || | долей области в | | | || | уставных | | | || | капиталах | | | || | организаций | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 81 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 июня | информации и | || | (или) сети | 2010 | печати | || | "Интернет" | года | области, | || | реестров и | | комитет по | || | результатов | | управлению | || | деятельности | | имуществом | || | государственных | | области, | || | унитарных | | министерство | || | предприятий и | | финансов | || | организаций, | | области | || | доли уставного | | | || | капитала в | | | || | которых | | | || | принадлежат | | | || | области | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 82 | Достижение | до | комитет по | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | управлению | записка, || | котором не менее | 2010 | имуществом | табличные || | 90 процентов | года | области | материалы || | государственных | | | || | унитарных | | | || | предприятий и | | | || | организаций, | | | || | доли уставного | | | || | капитала в | | | || | которых | | | || | принадлежат | | | || | области, | | | || | удовлетворяют | | | || | установленным | | | || | критериям (за | | | || | 2009 год) | | | ||--------------------------------------------------------------------|| Мероприятие 17. "Внедрение формализованных процедур управления || государственным долгом области, принятия долговых обязательств, || их рефинансирования" ||--------------------------------------------------------------------|| 83 | Оценка | ежегодно | министерство | аналитическая || | действующих | до 30 | финансов | записка, || | долговых | июня | области | табличные || | обязательств, в | | | материалы || | том числе с | | | || | группировкой по | | | || | видам | | | || | заимствований, | | | || | срокам их | | | || | погашения, за | | | || | последние три | | | || | отчетных года и | | | || | текущий | | | || | финансовый год | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 84 | Утверждение | до 31 | министерство | постановление || | методики расчета | мая 2009 | финансов | Правительства || | объема | года | области | области || | возможного | | | || | привлечения | | | || | новых долговых | | | || | обязательств с | | | || | учетом их | | | || | влияния на | | | || | долговую | | | || | нагрузку | | | || | (долговую | | | || | емкость) област- | | | || | ного бюджета | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 85 | Публикация в | до | министерство | публикация || | печатных СМИ и | 30 | информации и | || | (или) сети | апреля | печати | || | "Интернет" | 2010 | области, | || | сведений о | года | министерство | || | долговых | | финансов | || | обязательствах, | | области | || | в том числе по | | | || | видам | | | || | обязательств и | | | || | срокам их | | | || | погашения (за | | | || | 2009 год) | | | ||----+-------------------+-----------+---------------+---------------|| 86 | Достижение | до | министерство | аналитическая || | состояния, при | 30 июня | финансов | записка, || | котором все | 2010 | области | табличные || | операции по | года | | материалы || | долговым | | | || | обязательствам в | | | || | последнем | | | || | отчетном году и | | | || | текущем | | | || | финансовом году | | | || | полностью | | | || | соответствуют | | | || | установленной | | | || | процедуре | | | |---------------------------------------------------------------------- 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет в сумме 243,0млн. рублей. Реализацию Программы планируется осуществлять за счет двухосновных источников: субсидий на реформирование региональных финансовиз федерального бюджета в сумме 194,4 млн. рублей (прогнозно), в томчисле на 1-й этап - 97,2 млн. рублей и на 2-й этап - 97,2 млн. рублей,и средств областного бюджета в общей сумме 48,6 млн. рублей, исходяиз необходимости софинансирования не менее 20 процентов расходов покаждому мероприятию, связанному с реализацией Программы. Объем финансирования Программы (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------| Источник | Всего | I этап | II этап ||———————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————||Субсидии на реформирование | 194,4| 97,2| 97,2||региональных финансов | | | ||(прогнозно) | | | ||———————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————||Средства областного бюджета | 48,6| 24,3| 24,3||———————————————————————————————|——————————|———————————|—————————————||Итого | 243,0| 121,5| 121,5|---------------------------------------------------------------------- Прогнозный объем финансирования Программы подлежит уточнению взависимости от принятых на федеральном уровне решений о результатахотбора в 2008 году субъектов Российской Федерации на получениесубсидий и распределении средств из федерального бюджета. В случае невыделения Саратовской области субсидий нареформирование региональных финансов из федерального бюджетареализация программных мероприятий будет осуществляться в объеме,пропорциональном объему средств, предусмотренных в областном бюджете. План использования субсидий из федерального бюджета и средствобластного бюджета на софинансирование мероприятий Программы (далее -план финансирования Программы) разрабатывается в соответствии стребованиями Министерства финансов Российской Федерации и утверждаетсяПравительством области. Основные направления финансирования определяются с учетомкомплексного характера Программы исходя из необходимости созданиябазовых условий для достижения целей и реализации задач, поставленныхПрограммой, а именно: повышение квалификации и уровня техническойоснащенности органов государственной власти области, создание единогоинформационного пространства и обеспечение публичности мероприятийПрограммы в СМИ и сети "Интернет". Учитывая особую важность введенияФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", предполагается выделениесубсидий на проведение реформ в финансово-бюджетной сферемуниципальных образований. В таблице 4 дается обоснование основныхнаправлений финансирования расходов на реализацию Программы. Таблица 4 Обоснование основных направлений финансирования расходов на реализацию Программы ----------------------------------------------------------------------| Направления финансирования | Обоснование ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————|| 1 | 2 ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————||Внедрение новых информационных|Повышение публичности власти,||и телекоммуникационных|прозрачности процедур принятия||технологий, совершенствование и|решений невозможно осуществить без||модернизация |применения новых информационных и||автоматизированной системы|телекоммуникационных технологий,||управления бюджетным процессом,|позволяющих организовать не только||повышение уровня технической|информирование населения, но и||оснащенности органов|включение граждан непосредственно в||государственной власти области|процесс принятия решений. ||и подведомственных им|Выделение средств на приобретение||государственных учреждений |компьютеров и оргтехники обусловлено|| |необходимостью модернизации|| |финансово-бюджетных и экономических|| |служб отраслевых министерств и|| |финансовых органов муниципальных|| |образований. Выполнение поставленных|| |Программой задач и развитие рынка|| |услуг требует должного и|| |современного технического и|| |программно-технологического || |обеспечения ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————||Предоставление субсидий на|Стимулирование реформирования||реформирование муниципальных|системы управления общественными||финансов |финансами на уровне муниципальных|| |образований посредством|| |предоставления субсидий позволит|| |существенно ускорить реформу в|| |финансово-бюджетной сфере|| |муниципальных образований ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————||Повышение профессионального|Повышение эффективности деятельности||уровня государственных|власти невозможно осуществить без||гражданских и муниципальных|высококвалифицированных кадров. С||служащих, работников бюджетных|учетом этого расходы на подготовку||учреждений |кадров обусловлены необходимостью|| |повышения квалификации|| |государственных гражданских и|| |муниципальных служащих по вопросам|| |государственного управления и|| |профессиональной деятельности ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————||Консультационные услуги и|Высокая текущая нагрузка на||проведение |сотрудников Правительства области,||научно-исследовательских работ |наличие ограничений по численности|| |обосновывают необходимость|| |привлечения к работам по Программе|| |сторонних организаций -|| |консультационных компаний.|| |Привлекаемые консультанты должны|| |иметь опыт проведения реформ в сфере|| |общественных финансов, что создаст|| |оптимальные условия по выполнению|| |Программы ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————||Повышение информационной|Повышение эффективности деятельности||доступности, обеспечение|власти непосредственно связано с||публичности мероприятий|публичностью деятельности власти,||Программы |что достигается за счет публикации в|| |СМИ и сети "Интернет" нормативных|| |правовых актов и аналитических|| |материалов. Активному включению|| |населения в процесс разработки|| |нормативных правовых актов будет|| |служить публикация их проектов в|| |сети "Интернет" ||———————————————————————————————|————————————————————————————————————||Управление Программой, в том|В целях мотивации к достижению||числе материальное|результатов, постоянного поддержания||стимулирование участников|заинтересованности государственных||реализации Программы |гражданских служащих в качественном|| |выполнении работ будет|| |осуществляться материальное|| |стимулирование участников реализации|| |программных мероприятий |---------------------------------------------------------------------- С учетом вышеизложенного указанные средства планируетсяиспользовать по направлению "Реализация Программы реформирования",предусмотренному приложением 1 к приказу Министерства финансовРоссийской Федерации от 24 августа 2004 года N 238, в том числе на: внедрение новых информационных и телекоммуникационных технологий,совершенствование и модернизацию автоматизированной системыуправления бюджетным процессом, повышение уровня техническойоснащенности органов государственной власти области и подведомственныхим государственных учреждений; предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов; повышение профессионального уровня государственных гражданских имуниципальных служащих, работников бюджетных учреждений; консультационные услуги и проведение научно-исследовательскихработ; повышение информационной доступности, обеспечение публичностимероприятий Программы; управление Программой, в том числе материальное стимулированиеучастников реализации Программы; другие расходы, предусмотренные пунктом 21 указанного приложения. Поэтапный план финансирования Программы должен учитывать срокиреализации мероприятий. Расходы на первом этапе Программы будутсвязаны преимущественно с созданием условий для реализации мероприятийПрограммы и направлены на разработку нормативных правовых актов,приобретение технических средств и программного обеспечения, повышениеквалификации кадров, обеспечение публичности проводимых реформ. Расходы второго этапа связаны непосредственно с реализациейосновных положений Программы: реструктуризацией сети бюджетныхучреждений, завершением работ по внедрению программного обеспечения иего сопровождению, а также с публикацией в СМИ и сети "Интернет"материалов Программы. Для повышения финансовой заинтересованности органов местногосамоуправления и поддержки программ реформирования муниципальныхфинансов выделение субсидий муниципальным образованиям предполагаетсяосуществлять в два этапа: по результатам проведения конкурса и итогамреализации программных мероприятий. Оценка эффективности расходов по Программе строится насоотнесении их объема с ожидаемым бюджетным эффектом от реализациипрограммных мероприятий и приведена в разделе 6 "Оценка эффективностиреализации Программы с перечнем целевых показателей и индикаторов,характеризующих уровень достижения целей Программы и еерезультативность". 5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Постановлением Правительства Саратовской области от 25 марта 2008года N 127-П "О мерах по реализации Закона Саратовской области"Об областном бюджете на 2008 год" утвержден план мероприятий пореформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса области. В соответствии с приказом министерства финансов области от 29апреля 2008 года N 296 общую координацию работ и методическоеруководство по реализации программных мероприятий осуществляет отделреформирования бюджетного процесса бюджетного управления министерствафинансов области. Уполномоченным органом по координации работы органовисполнительной власти области по реализации Программы являетсяминистерство финансов области (постановление Правительства Саратовскойобласти от 10 ноября 2008 года N 432-П "О межведомственной рабочейгруппе по разработке и контролю за реализацией Программыреформирования региональных финансов Саратовской области на 2008-2010годы"). Перечень программных мероприятий представлен в третьем разделеПрограммы и обеспечивает комплексный подход и координацию работы всехисполнителей Программы. В целях обеспечения взаимодействия органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления в соответствии спостановлением Правительства области от 10 ноября 2008 года N 432-Псоздан координационный орган - межведомственная рабочая группа поразработке и контролю за реализацией Программы реформированиярегиональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы (далее -рабочая группа). В состав рабочей группы вошли: заместитель Председателя Правительства области, председательмежведомственной рабочей группы; министр финансов области, заместитель председателямежведомственной рабочей группы; референт отдела реформирования бюджетного процесса бюджетногоуправления министерства финансов области, секретарь межведомственнойрабочей группы; члены межведомственной рабочей группы - представители органовгосударственной власти области. Председатель рабочей группы руководит деятельностью рабочейгруппы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль зареализацией принятых на заседаниях решений. Основной задачей рабочей группы является рассмотрение вопросов,связанных с реализацией Программы. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (ОсновнымЗаконом) Саратовской области, иными правовыми актами Саратовскойобласти, а также Положением о межведомственной рабочей группе. Рабочая группа осуществляет следующие функции: разработка предложений в план законопроектных работ с цельюреализации направлений реформирования, предусмотренных Программой; сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, атакже оперативная оценка хода выполнения Программы; рассмотрение проектов нормативных правовых актов и другихматериалов, полученных в ходе реализации Программы; обеспечение информирования общественности о ходе реализациимероприятий Программы, а также обратной связи для определенияэффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений овозможной их корректировке; внесение предложений о включении в проект закона области обобластном бюджете расходов, связанных с реализацией Программы; подготовка материалов для представления отчетов о реализацииПрограммы в Министерство финансов Российской Федерации. Организационная схема управления Программой предполагаетвовлечение в процесс реализации Программы представителей областнойДумы, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и иныхзаинтересованных организаций и предприятий. Контроль за исполнением Программы осуществляется в установленномпорядке министерством финансов области, министерством экономическогоразвития и торговли области в соответствии с постановлениемПравительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П"О порядке разработки и реализации областных целевых программ". Для обеспечения контроля за выполнением мероприятий Программыисполнительные органы государственной власти области, ответственные зареализацию тех или иных мероприятий Программы, в установленныеперечнем программных мероприятий сроки будут представлять вминистерство финансов области отчеты о выполнении мероприятийПрограммы. Председатель рабочей группы будет регулярно докладывать о ходевыполнения Программы Губернатору области. В рамках реализации Программы будет обеспечено публичноераскрытие информации о планах, условиях и результатах реализациипрограммных мероприятий. Это обеспечит контроль за реализациейПрограммы со стороны общества, повысит ответственность исполнительныхорганов государственной власти области за принятые решения. В целях мотивации к достижению результатов, постоянногоподдержания заинтересованности государственных гражданских служащих вкачественном выполнении работ материальное стимулирование будетосуществляться на регулярной основе по результатам реализациимероприятий. 6. Оценка эффективности реализации Программы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность Важным показателем эффективности реализации Программы являетсяизменение балльной оценки качества управления финансами Саратовскойобласти, рассчитанной в соответствии с приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 19 сентября 2008 года N 453 "О проведении в2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределениясубсидий на реформирование региональных финансов" для целей проведенияконкурсного отбора субъектов Российской Федерации. Оценка исходного состояния системы управления общественнымифинансами Саратовской области (по состоянию на 1 июля 2008 года)составляет 17,6 балла. В результате реализации первого этапа Программы планируется, чтооценка системы управления общественными финансами Саратовской области(по состоянию на 1 июля 2009 года) составит 54,4 балла. В результате реализации Программы планируется, что оценка системыуправления общественными финансами Саратовской области (по состояниюна 1 июля 2010 года) составит 97,8 балла из 100 возможных. Экономический эффект от реализации Программы будет получен засчет: повышения качества предоставления государственных услугюридическим и физическим лицам, в том числе за счет создания системыучета потребности в предоставляемых услугах, установления требований ккачеству государственных услуг; расширения практики применения среднесрочного бюджетирования,ориентированного на результат, в том числе за счет более полногоиспользования инструментов программно-целевого планирования; совершенствования межбюджетных отношений и качества управлениямуниципальными финансами, в том числе путем реформированиямуниципальных финансов; улучшения качества финансового менеджмента, в том числе за счетповышения уровня профессиональной подготовки государственныхгражданских и муниципальных служащих и технической модернизациирабочего процесса. Бюджетный эффект от реализации Программы будет выражаться в: увеличении доходной базы областного бюджета за счет использованиядолговой политики для привлечения инвестиционных ресурсов нареализацию инфраструктурных проектов, повышения эффективностидеятельности организаций государственного сектора экономики,сокращения объема предоставляемых налоговых льгот; сокращении неэффективных бюджетных расходов, кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий области. Структурный эффект от реализации Программы состоит в: более эффективном использовании бюджетных средств вследствиеповышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетногопроцесса в достижении результатов; сокращении количества государственных бюджетных учреждений,численности занятых в бюджетной сфере; увеличении доли инвестиционных расходов бюджета области; снижении риска выпадения доходов и его негативного воздействия наобслуживание долговых обязательств; повышении уровня компетентности и ответственности руководителей испециалистов органов государственной власти области и органовместного самоуправления, специалистов, занятых в общественном секторе. Планируется, что в целом эффект от реализации Программы составит400-450 млн. рублей, что существенно превышает расходы на еереализацию.